作者：忘情

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1940年4月1日，朱德、彭德怀发布命令，要求八路军各部配合，从4月10日起开始动作，对日军交通线发动一次总破袭。

但是，这个命令下达的第二天，彭德怀收到了毛主席发来的一封急电，电文指出：“目前局势相当严重，蒋似已下了决心，即是挂抗日的招牌，做剿共的实际。目前对我最威胁的是绥德、皖东两点。”

在这封电报里，毛主席电告彭德怀和晋西北的贺龙、关向应，需以主力对付威胁延安之蒋军第90军，同时要彭德怀除第344旅外，再抽兵力南下华中，打通与新四军陈毅部的联系。

​根据毛主席的指示，彭德怀将原订4月10日统一发起交通破裂战的计划暂时搁置了起来，将工作重点转移到对付蒋军顽固派的摩擦。在此期间，对日军交通线的破袭由各战略区自行组织。

4月7日至22日，冀南军区部队在2万多群众配合下，对平汉铁路及由平汉路向冀南腹地修筑的几条主要公路，进行了破袭，使日军修筑的公路干线陷于瘫痪，很久不能通车。

5月5日黄昏至7日晨，太行、太岳军区部队发动了白晋战役，对白（圭）晋（城）铁路北段展开破袭。破坏铁路50余公里，炸毁桥梁50余座、击毁火车1列，歼灭日伪军350余人，解救民工2000余人。

​7月22日至31日，冀南军区部队对德石铁路，以及冀县、枣强、故城等地区的公路进行了破袭作战，共进行大小战斗19次，破坏公路90公里，铁路12.5公里。

百团大战前，诸如此类的破袭战，各战略区都相继开展了一些。但由于各自为战，未形成规模，对敌“囚笼政策”的打击效果不甚理想。针对这种局面，彭德怀、左权开始酝酿组织一次各战略区协同对正太路进行全面破袭的战役，由129师与晋察冀军区共同负责实施。

在破袭正太路的同时，各战略区也同时对平汉、同蒲、白晋、平绥、津浦、北宁沿线发起破袭，以达到分散、牵制日军兵力，保障正太路破袭成功的目的。这个战役构想，彭德怀、左权先后与聂荣臻、刘伯承、贺龙等各战略区负责人沟通过，得到了一致赞同。

​正太路，东起平汉路上的河北省正定，向西通过井陉、上太行、经娘子关天险进入山西，西行至榆次与同蒲路接辎重，上抵太原，全长240公里。正太路贯穿太行山脉，沟通河北平原和山西高原，联结平汉、同蒲二线，将山西东半部分成南、北两部分，割断了晋察冀和晋冀豫两个战略区之间的联系。正太路是日军控制山西、河北的重要交通动脉，同时也是阻碍晋察冀和晋冀豫两个抗日根据地联系的重大障碍。如果能切断正太路，既可使日军在山西的运输补给失去可靠的保障，又有利于两区在军事、经济方面的相互支援。1940年6、7月间，正太路守军一部被派往支援华中地区，沿线守备兵力有所减少，战机出现了。

7月22日，八路军总部下达了《关于大举破坏正太路的战役预备命令》（以下简称《战役预备命令》）。命令全文如下：

​战役预备命令(一九四O年七月二十二日)

聂、贺、关、刘、邓并报军委

一：情况与任务：

1：由于国际形势的变动，我西南国际交通路被截断，国内困难增加，敌有于八月进攻西安截断西北交通之消息，似此一部大地主大资产阶级之更加动摇，投降危险亦随之严重，八路军应以积极的行动在华北战场上开展较大的胜利的战斗，破坏敌人进攻西北计划，创立显著的战绩，影响全国的抗战局势，兴奋抗战的军民，争取时局好转，这是目前严重的政治任务。

2：敌寇依据几个交通要道，不断向我内地扩大占领地区，增多据点，封锁与隔截我各个抗日根据地之联系，特别是对于晋东南以实现其囚笼政策，这种形势日益严重。据各方情报，敌寇有于八月间进犯西安企图。为打击敌人囚笼政策，打破进犯西安之企图，争取华北战局更有利的发展，决定趁目前青纱帐与雨季时节，敌对晋察冀、晋西北及晋东南扫荡较为缓和，正太沿线较为空虚的有利时机，大举破击正大路。

​二：战役组织

1：战役目的以彻底破坏正太线若干要隘，消灭部分敌人，收复若干重要名胜关隘据点，较长期截断该线交通，并乘胜扩大拔除该线南北地区若干据点，开展该路沿线两侧工作，基本截断该线交通为目的。

2：基本内外区为井陉、寿阳等，但对其他各重要铁道线，特别是平汉，同蒲，应同时组织有计划之总破袭，配合正太铁路战役之成功。

3：战役兵力组织：直接参加正太线作战之总兵力应不少于廿二个团，聂区(晋中在内)应派出十个团，一二九师派出八个团，一二O师派出四至六个团，总部炮兵团大部，工兵—部，对其他各铁道线配合作战之兵力，由各区自行规定之，各出动部队之后方勤务由各区自己部署之。

4：定八一三以前(约八月十号左右)为开始战斗期限。

​三、战役部署另告四、战役准备在八月十号前完成下列准备：

1：侦察平定以东至石家庄一段，由聂区负责平定(平定城含)至榆次太谷段由一二九师负责，榆次太谷段以西(榆次含)至忻口线由一二O师负责，侦察着眼点另告，但钳制方面的侦察由石家庄至芦沟桥卢沟桥由聂区负责，由石家庄至安阳由太谷至汾河(洪洞)白晋路由刘邓负责。

2：粮食准备各出动部队从出动之日起应准备一个月之粮食。

3：破路爆破器材之准备。

4：出动部队之调动与休整。

5：对敌伪军及敌占区民众与会门等工作之准备(多制就各种传单标语)。

6：地力工作原来之准备调集大批地方工作干部，加以对敌占区各种政策及工作方法方式等之训练。

五、战役政治保证计划另告，在战役未发起前严格保守秘密，准备未完毕以前，战役意图只准告知旅级首长为止。

朱、彭、左

七月二十二日晨

​从这份《战役预备命令》看出，彭德怀、左权规划的是一次规模有限（22至24个步兵团及总部炮兵团参加）、目标有限（破袭正太路）、持续时间有限（1个月以内）的中等规模交通进攻战役。从敌我力量对比来看，发动这种规模战役是适宜的。此役最后发展成震惊中外的“百团大战”，大大超出了八路军总部的预想。

其中一个重要原因，是八路军各部作战的积极性、主动性极高。很多没有被赋予具体作战任务的部队，都主动配合友邻作战。这和蒋军阳奉阴违，“友军有难，不动如山”的作风相比，可谓天壤之别。

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