南都讯 在广州，新冠肺炎疫情的社区防控的策略是“内防扩散，外防输出”，街镇、社区里的“三人小组”承担起入户排查、隔离人员服务管理等职责，遇到不配合的居民，要第一时间上阵解决问题，成为广州社区防控的第一道防线，打通广州联防防控工作网的“毛细血管”，这个模式也被社会治理专家誉为求真务实的“实用发明”。

三人标配：村居干部+基层民警+医务人员

广州市天河区石牌街道上门排查的工作组。

“三人小组”是什么？是指由社区居委、派出所民警、社区卫生中心人员组成3人小组，对辖区居民开展入户健康走访。

在1月30日的广东省疫情防控第五场新闻发布会上，广州市副市长黎明介绍：“为了精准切断疫情传播源，广州市借助大数据手段，开展疫情发生地来穗人员的健康排查。全市11区组建以街道干部、社区医生、民警为主的小分队进行入户走访，截至1月29日17时，累计入户走访疫情发生地来穗人员达15028人，落实‘一人一册’跟进做好健康服务，督促相关人员居家医学观察14天；其中通过走访发现134人有发热症状，均及时转送定点医院作进一步诊治”。

可以看到，对辖区人员的健康排查，对于居家隔离人员进行日常探访、服务，是“三人小组”的主要职责。

小组中3个人角色分明，互相配合：社区卫生服务中心人员拥有医疗卫生专业知识，负责健康观察并做好造册登记；镇（街）村（居）人员熟悉当地情况，负责向居民做好解释；公安民警有执法权，若遇到不配合人员有权采取强制措施。

在2月9日广州市的疫情防控工作发布会上，市卫健委副主任欧阳资文介绍，各区依托网格化管理，建立并每日更新《常住人口春节外出台账》《临时来穗人员台账》和《近14天之内来自湖北或去过湖北的重点人员台账》，实行台账式管理；组织由村居干部、基层民警和医务人员组成的“三人小组”，全面入户排查重点人员，“三人小组也是广州的首创，国家对我们的三人小组给予了充分肯定。”

实践中创新：“3+1”、“八个一”相配套

广州市天河区石牌街道社区卫生服务中心工作人员在做入户前的准备。

对于“三人小组”模式，各区街社区执行时也因地制宜进行了“创新”，如花都区雅瑶社区，把“三人小组”拓展为“3+1”的四人小组，增加了一位街道派出的工作人员，对社区情况了解，增加人手的同时，也能与组内成员协调配合，提升工作效率。

在荔湾区冲口街，全街有12500多套出租屋，重点对象有1055人，街道在“三人小组”基础上加派1名熟悉情况的出租屋管理员，组成“3+1”模式上门。

在广州，与“三人小组”相配套的，还有针对居家隔离人员的“八个一”管理及关怀：在居家隔离住户门前张贴一份健康关怀提示，递送一份居家隔离告知书，确定一位社区对口联系服务人，配送一支体温计、一打口罩、一份体温检测表格、一支笔、一份宣传手册。

对于居家隔离者，广州在2月7日发布的3号通告中明确，居家隔离者在隔离期间不得擅自离开隔离居所，每日需上传报送本人体温监测情况；居家隔离人员产生的生活垃圾需在屋内密闭袋装，每天于社区指定时间放置居所门外，由社区先行消毒再进行集中投放。

这些措施的落实，就落在街（镇）、居（村）委的“三人小组”身上。

实际难点：遇到不配合的居民最难办

对重点人员上门探访与面谈，是三人小组的主要工作形式之一，因此，这份工作有一定的危险性，也有巨大的工作量。

防护口罩、护目镜和防护衣，这是“三人小组”上门工作的标配，但在实际工作中，正规防护用品是珍贵资源，有的“三人小组”会留在危急的时刻才用。在海珠区赤岗街，大年初二的一次上门排查中，社区卫生服务中心工作人员苏立智就只穿着工衣，戴着一次性医用口罩及薄膜手套，三级防护物品只随身携带，应急情况出现时才能取用。天河区石牌街则采购一次性雨衣做防护衣。

海珠区龙凤街，共成立了58个三人小组，至2月15日上午，“三人小组”共上门排查44031人，累计排查出重点人员159人，根据重点人员健康监测情况，分别采取了居家隔离、集中隔离（集中医学观察）、转运救治等措施。

在越秀区北京街都府社区居委主任郑江虹看来，“三人小组”工作经历中，最难办的是遇上不配合的居民，她印象最深的是排查本街道里乘坐过星梦邮轮乘客的时候。那是在2月3日，晚上10点多，街道接到上级指令，要求立即摸查邮轮上涉及本街的7名乘客，街道、社区立即发动，一个多小时内就排查并联系到这7人，其中5人住在其他街道，而本街居住的两人带着两名家人上了邮轮。第二天一早，北京街派出了“三人小组”对这4名居民进行上门探访，测温、做工作，说服这一家四口转移到集中区域隔离，“一开始他们对隔离不了解，不肯配合，最后用了4个多小时才说服”，好在这家人后来检测结果均为阴性，14天隔离结束后，街道派人把他们接回家生活。

成效渐显：确诊病例中，主动排查出的占比渐增

抓好社区防控，是防疫工作的重点。 南都记者 梁炜培 摄

在广州，社区排查是大规模拉网排查的方式之一。市卫健委党组书记、主任唐小平在2月17日接受媒体采访时透露，广州开展了交通口岸排查、来穗人员排查、社区主动排查、发热门诊筛查以及对确诊病例密切接触者的排查，截至2月16日，累计核实追踪密切接触者3198人，累计入户健康排查并服务近12万人，火车站共检测人数约415.8万人次。

“通过监测、排查主动发现的病人，在确诊病例中的比例逐渐升高，在疫情最初阶段，新增病例全都是病人自己就医才被我们发现；到了上周，主动排查出来的比例提升到七成多，2月12日以来，100%的新增确诊病例都是主动排查发现。”唐小平说。

对于目前复工复产过程中的防控压力，唐小平说，最担心的是社区流行或暴发。所以，他强调，要继续做好对来自重点疫区人员的主动筛查、居家的管理和服务，企业按照指引做好相应的防控工作。

直击

天河石牌街

一次性雨衣做防护服 爬完6楼爬13层

社区防控“三人组”的日常工作怎样开展？2月5日，南都记者跟随天河区石牌街社区卫生服务中心的“小蓝人”体验日常入户排查工作。

8：00 分工派活：一次性雨衣当防护服

“每天8点10分左右，我们会根据当天的排查名单，做一个简单的分工，需要多少路人马，准备多少物资”，范育玲，社区卫生服务中心主任，从大年三十晚开始，她就天天在岗。

一边说话，范育玲一边穿戴“行头”：手套，两层；衣袖，扎紧；再加上口罩和护目镜，整套装备穿下来，外出人员也不轻松。

最后，还要穿上中心特有的“防护服”，“其实就是一次性雨衣，但实际上防护效果还挺好。”范育玲笑着说，这还是她淘宝下单临时采购的，“3天就送到了，有了这批防护服，大家干活的心才定一点。”

8：40 出发：入户全靠步行

防护准备做全，带好相关资料。服务中心人员正式出发，跟派出所、街道的人一起，组成三人小分队入户。林赟个子很高，因为穿上防护服比较好认，中心决定让记者跟着他入户。

因为没有这么多运力，所以每天的排查工作都两条腿。“每天走多少公里？没算过。”戴着口罩、帽子，走了3户后，林赟的防护服上就是一圈水珠。

还有护目镜，最开始的时候，常常一下就有雾气上来，啥都看不见。不知道小伙伴从哪里学来的小妙招：用纸巾沾点清洁剂，在镜片上薄薄地擦上一层，镜片就不会再起雾了。这也成了中心成员每天外出前的必备举措。

9：00 入户：跑了三家都没人

这天的排查对象是近期去过湖北、或者湖北籍的人员。林赟三人先排查了一家松岗花园的住户，15楼。小区有专门物管人员，很快找到住户家，但派出所民警敲了半天，没有人。

三人随后又排查了龙口东一户家庭，6楼，没有电梯。“有一次，我们先爬了个6楼，然后又爬了个13楼……”

不过，6楼这户同样没有人在家。派出所民警又敲门问了隔壁邻居，都说未见这户人回来过。三人小分队做完简单的登记，继续出发去第三家，同样没有人，但业主接通了电话。原来，业主之前去过武汉，但已经返程，目前居住在另一地址，身体状况正常。

“今天的排查工作是15家，每天的工作时间长短不好判定。”林赟说，一般外派都分上午和下午两轮，中午可以简单休息。但很多人宁愿一次性干完，这样，穿脱防护服简单，而且也能节省物资，所以，经常是一口气做到下午两三点才回去吃饭。

18：00 加班：随时接到突发任务

如果是平时，下午6点大家都可以下班了。可自从进入疫情防控以来，下班时间这个词就变得“奢侈”起来。“每天都能接到各种突发任务，有时候一干就晚上10点、12点。”比如，前一天服务中心就接到紧急转运任务，需要转运社区26名居民到指定隔离地点，因为没有足够的车辆，只能是中心派一台车，派出所派一台车来运输。

中心有个小伙子是中医针推科室的，叫蔡建泽，一早写了请战书，加入防控疫情党员突击队。“昨天晚上突发的转运任务都是他一个人完成。”一趟车最多坐7个人，蔡建泽就来来回回跑了三四趟。

荔湾岭南街

“三人组”劝说两小时 留住武汉籍旅客定点隔离

广州市各区都设置了定点隔离酒店。梁炜培摄

广州市各区都设置了定点隔离酒店。梁炜培摄

有抵穗的湖北旅客担心被隔离无法返乡，不肯入住定点隔离酒店，怎么办？2月2日，南都记者连线荔湾区岭南街“三人组”成员，讲述荔湾“三人组”接待来穗游客的工作。

1月29日下午，一对武汉籍母女来到岭南街白宫酒店办理入住。酒店前台按规定了解旅客信息，包括离开湖北时间、曾到过哪些地方、是否有出现发热、咳嗽等症状。据悉，两人1月19日从武汉前往越南旅游后，因无法直接回湖北，便坐飞机来到广州，准备再转高铁回武汉。

酒店前台人员得知其离开湖北未满14天，便告知旅客需要在定点酒店入住观察，“但他们听到要留在酒店观察无法回家，便不肯留下。”相关工作人员只能向区卫生疾控部门汇报情况并请求帮助。

当晚8点多，酒店属地的岭南街组织办主任杨波琳和派出所、社区卫生服务中心人员组成的“三人组”接到报告，立即赶到酒店。

“社区医生到现场首先检查，两人没有出现相关症状。”杨波琳告诉记者，旅客在越南滞留了几天，通过网络了解国内疫情，但他们所知情况不太多，“以为回到广州，就能乘坐高铁回武汉。”

“三人组”先请两位旅客到东沙的定点酒店，详细向旅客解释广州防疫相关措施。但两名旅客执意要离开。

“我们买了1月31日广州往武汉的高铁票，明天就要走。”

“您就算买了票，也未必能上高铁的，上了高铁也不能进入武汉啊！”

“三人组”轮番上阵，把全国特别是武汉的疫情严重性、交通封闭等措施都反复强调。经过两个小时的劝说，“三人组”最终让两名旅客了解疫情严重性。到了晚上11点多，旅客同意办理入住留穗观察。

记者了解到，广州市22家定点接待湖北籍游客酒店中，白宫酒店和南方大厦酒店位于荔湾区岭南街。当接到湖北籍在穗人员的相关信息报告，“三人组”会立即出动。对无发热等不适症状，但离开湖北时间未超出14天的湖北来穗旅客，大家会劝说他们入住定点酒店观察。

南都观察团

广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长、研究员左晓斯：

“三人小组”是经过实战检验的“实用发明”

广州的“三人小组”模式解决了基层社区疫情防控“谁来负责”这个难点、痛点，因为疫情防控究竟应该谁来负责不容易明确和解决，这在基层也是一个谁都应该负责，但谁都负不了、谁也不愿意负责的难题。在当前疫情防控战中，什么措施能够有效、起作用，助推这次“战役”以最小代价尽快取得最终胜利，是检验我们工作的根本标准。“三人小组”至少起到政策落地、防控到人、数据核实三方面作用。

要让“三人小组”充分发挥出作用，关键之处在于，一是党和政府要有明确的政策支持、激励，让行动者更积极主动工作，以更高质量、更高效率、更有创造性完成工作任务；二是各部门各层面，包括公安政法、街道社区、出租屋管理等要大力支持配合，因为这是一个联合小组、联合行动，三是要广泛宣传发动，让居民群众理解支持配合。在我们国家，联合执法、联合行动比较普遍，因此，相比于机制创新，我更愿意用“实用发明”来称呼这一做法。

广东人最讲求真务实，什么样的办法、措施最有效，就采取哪种办法措施，哪里的经验做法有效果，就去借鉴学习，然后结合自己的情况做尝试，最后形成一个有效措施。广州市采用“三人小组”模式编织基层社区疫情防控网，是疫情防控火线经过实战检验的“实用发明”，值得继续完善推广。

统筹：尹来 李文 游曼妮采写：南都记者 李文 尹来 赵安然 实习生 冯靖茵 通讯员 荔宣

即日起，南方都市报开设专栏对广州疫情防控一线创新案例进行梳理报道、深入调研，为疫情防控提供可借鉴可复制的经验。这些案例也将成为今年南都城市治理榜评选的基础资料。

编辑：游曼妮