2020年12月31日，北京小客车摇号新政实施前夜，21世纪经济报道记来到了位于花乡的北京市旧机动车交易市场。

门口零星的车辆和行人进进出出，已经不复前几日的熙攘拥挤。

“卖车吗？”交易市场门口，一个二手车贩子大声询问着每一辆经过的车辆。

在他身后，一张写有“由于市场车辆过户交易系统升级，北京市旧车市场将于2020年12月30日17：30关闭车辆过户交易系统，31日起暂停办理车辆过户业务，2021年1月4日起恢复办理车辆过户业务”的通知板竖在路边，已鲜有人注目。

但不可否认的是，这条通知背后却是一项已经实施十年、牵动着数以万人生计甚至影响北京这座超大城市运转的政策——摇号购车。

2020年12月7日，在北京小客车摇号政策实施即将满十年之际，北京市交通委正式对外发布了《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则（2020年修订），新政于2021年1月1日实施。

与过往政策最大的不同是，新政将推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出。北京市交通委称，小客车指标是有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留1个指标”的原则。

其中，“一人多车”或“背户”者，只能选择其中一辆更新指标，但车辆作为个人财产可以一直使用到报废。同时，允许名下有多辆车的个人，通过线上提出申请，向符合条件的配偶、父母、子女转移登记多余的车辆。

更为重要的是，为打击通过“结婚过户”等违规行为买卖北京小客车指标的行为，从2021年1月1日起，在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件。

一石激起千层浪。

二手车商，名下多个指标等待更新“保标”的车主，摇号无望、在政策实施前“假结婚过户”买标的人迅速占领了北京六大车管所。

2020年12月15日晚9点，新政发布一周后，寒风中，北京旧机动车交易市场外，等待过户的车辆已经排到了南四环西路辅路上，一如2010年12月23日摇号政策公布前排队购车的“盛况”。

北京摇号的十年

此前，为落实北京市城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，《北京市小客车数量调控暂行规定》被制定。该《规定》经2010年12月22日北京市人民政府第81次常务会议审议通过，于2010年12月23日正式实施。

“政策公布一周前，就有不少人知道了，当年来排队买车、等待过户的人不比现在少，当时谁都没想到摇号会越来越难，所以当年抢先占到指标的都赚了。”常年活动在花乡的二手车贩子老刘告诉记者，“但是谁也没想到，十年后，政策又换了个方向。”

2011年1月26日，市民关心的北京首轮机动车购车摇号正式举行，当月提交申请的就超过了21万人，这个申请量已接近全年指标总数。当年，小客车总量额度指标24万个，当月指标2万个。其中，全市有18万多的个人争夺当月的17600个个人车辆指标。

按照此规定，一个购车指标将在12人之中产生。

2年时间内，北京净增小客车39万辆，不到2010年全年的一半，机动车快速增长势头得到了有效遏制，同时小客车出行比例连续两年下降。

随着北京市近年申请小客车指标的人数不断增加，与此相对应的却是小客车普通指标数量减少、摇号平均中签率不断走低、轮候新能源指标时长持续增多。

京牌资源的稀缺也形成了新的“江湖”。围绕摇号政策，“号牌租赁”“假结婚过户”“诉讼过户”等非法获取指标的方式悄然兴起。

小客车指标间的供需矛盾裂痕越拉越大，为了堵住漏洞、增加新能源指标、缓解“久摇不中”的压力，北京市交通委分别于2011年、2013年和2017年对实施细则进行了三次修订，并在2017年对《小客车数量调控暂行规定》进行了修订。

不可否认，调整现有政策的好意在于调节北京市小客车指标供需不平衡的顽疾，但政策数次修补并未改变摇号购车的本质。政策的蓝图绘制与最终落地、好意与真实解决问题，这之间需要综合考虑的因素繁多。

一号难求仍然困扰着成千上万个家庭， 2020年10月初的最新一期指标配置中，中签率已经从2011年首轮摇号的1：12降低到1：3120。

而为了照顾更多市民的出行需求，新政增加了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。在2020年6月小客车数量调控政策征求意见稿基础上，新政调整了家庭新能源指标占比，设置了三年过渡期。2021年新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置。

“从总体上来看，新政又改变了指标分配的规则，事实上，每年规则都在调整之中，总量没有什么变化，所以主要解决的是怎么‘切蛋糕’的问题，现在来看，对本地无车家庭有比较大的利好。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受记者采访时表示。

此外，2020年7月31日，北京市交通委发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置办法的通告》，面向“无车家庭”空降2万个新能源小客车指标。

“摇号九年没有成功中签，最后还是选择了面向无车家庭的新能源指标。”从小生活在北京的小齐跟记者分享了她的摇号经历，比起久摇不中的油牌，拥有一辆代步出行的车才是“刚需”。

与小齐境遇相同的李先生始终对新能源车“心存芥蒂”，不愿意参与家庭摇号，而是选择一年花两万从花乡的二手车贩子手里租着一个油牌，同时坚信一定会摇到一个自己的京牌。

当记者再次跟李先生聊起新政实施后是否会影响他租用的牌照时，他只留下了一句“上有政策，下有对策”之后，便保持了沉默，不肯多言。

掮客与“生意”

“还有10多天的时间，今年想办还来得及，明年就有新政策了。”2020年12月15日，二手车贩子老刘在跟记者的聊天中表示，“婚姻存续期满1年”大大提高了“假结婚过户”的成本。

老刘口中的“假结婚过户”是指交易双方签署协议结婚，以夫妻名义实现车牌或指标变更转移，完成后办理离婚。摇号十年来，通过“假结婚过户“的京牌的价格也一路水涨船高，近两年更是突破了10万。随着新政的到来，一个京牌甚至报出了24万的天价。

谈起北京的摇号政策的“漏洞”，老刘无疑最具有“发言权”。

在老刘的业务范围里，经营二手车买卖的同时，也充当着“京牌租赁”“假结婚过户”牵线搭桥的掮客，在寻找卖家和买家的同时代理相关的过户业务。

类似“出，保定，男，56带车，可随时办理”的内容时常出现在老刘的朋友圈中，也成为彼此“心照不宣”的暗语。

而随着去年12月7日新政的公布，老刘相关的业务也日渐繁忙和紧迫。

“买牌、报户籍、年龄、男、女。”面对潜在“客户”的询问，老刘先要求对方提供相关信息。顺利完成一单“业务”，老刘的收费是5000-6000元不等。

“严禁买卖、租赁小客车指标”的红色横幅在花乡过户大厅里格外醒目。

尽管游走在政策的灰色地带，但在花乡，像老刘这样的“掮客”不在少数。

甚至有人已明目张胆地将“业务”扩展至北京的大街小巷。

北京15号线望京东站C出口处，常年停有一辆红色三轮车，“京牌回收、京牌出租、京牌过户”的小广告贴满车身，甚至还标有二手车贩子个人微信二维码以及手机号。

去年以来，为了打击以“结婚”为手段买卖京牌小客车指标违法犯罪行为，北京警方依托“平安行动”，已经由刑侦总队牵头，组织16个分局共510余名警力开展了集中收网行动。截至去年12月27日，北京市检察机关已依法批准逮捕行动中抓获的67名违法犯罪嫌疑人。其中，一名犯罪嫌疑人为买卖小客车指标在两年里共结离婚达17次；更有甚者，2018年以来结离婚28次，变更过户车辆23辆。

然而，在北京限购政策与巨大的私人汽车需求量矛盾下，除了“假结婚过户”，号牌租赁业务也逐渐衍生成为一条成熟的产业链。

“对出租方和承租方进行背景和资质审查之后，我们会安排租赁双方签订三方协议，协议签订之后，号牌出租人与承租人双方再对汽车上牌并去车管所备案。所谓备案，就是出租方将承租方购买的车辆以抵押的形式进行产权转移。”当记者问及如何租赁和给汽车上牌、如何明晰汽车产权、划分责任时，一家提供号牌租赁业务的公司负责人李可这样表示。

“举个例子，承租方以20万买一辆车，由于号牌原因，这辆车必须登记在出租方名下，之后，出租方以车辆抵押的形式向承租方借款20万在车管所进行备案。备案之后，车辆使用权与处理权会转到承租方名下，在车辆登记证书（大绿本）第三页会有标注，显示承租方的名字和身份证号码，在租赁期内，即便是出租方在外欠款，也不会影响承租方对车辆的使用。”李可进一步解释。

而在记者问及该行为是否符合规定时，李可表示：“公司是合法的，去车管所备案的方式也是合法的，但严格意义上来说，这种事情从法律角度或者从北京交通委方面看，可以理解成政策的灰色地带。”

而2018年1月9日对外发布的《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则（2017年修订）第三十一条有明确规定：小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用。

其中，对于涉嫌发布买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用指标等相关信息，由指标管理机构对相关行为人的小客车指标调控管理信息系统账户暂停三个月开展调查。对于经公安、司法机关及指标管理机构等调查确认有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标管理机构公布指标作废；已使用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。同时三年内不予受理该申请人提出的指标申请。

“上面出台了政策，下面就一定有对策。”新政实施已经10天，二手车贩子大军依然在朋友圈里做着号牌抵押租赁的业务。

存量与增量的“较量”

事实上，在业内看来，小客车指标灰色交易的背后，是北京实施购车摇号政策以来小客车指标供求日渐不平衡的一个缩影。背后的根本问题却是汽车保有量直线增长后城市日益严重的交通拥堵问题。

为了治理北京市交通拥堵，2010年12月23日，《北京市小客车数量调控暂行规定》开始实施。北京也成为中国第一个实施购买小客车上牌需摇号的城市。

2021年1月8日，公安部交通管理局发布了2020年全国机动车和驾驶人数据，2020年全国汽车保有量达2.81亿辆，其中北京以603.2万辆位居第一。

而由北京交通发展研究院发布的北京交通发展年报显示，北京交通拥堵系数从2010年的6.14降至2019年的5.48，属于“轻度拥堵”。

限购政策之下，北京“治堵”似乎卓有成效。然而，政策之下，争议不断。

对汽车行业来说，汽车限购也限制了汽车消费。尤其是对于自2018年以来整体下滑的中国汽车市场来说。

放宽限购，促进消费因而成了汽车行业的呼声。

华西证券预计，目前，全国限购城市堆积需求超800万个，如果分5年逐步消化，预计每年为市场贡献约160万辆销量，对汽车行业增速贡献弹性约6%。限购政策如若逐步放开，真实需求体现下，汽车市场将迎来较大发展空间。

自2019年以来，为了稳住汽车消费，相关部委已多次在政策中提及放宽汽车限购。

2019年1月，国家发展改革委、交通运输部等10部委联合发布的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》提出“优化机动车限购管理措施”以促进汽车消费。

2019年6月，国家发展改革委发布的《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》提出，已实施汽车限购的地方政府，应加快由限制购买转向引导使用，且各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

事实上，关于放松汽车限购多地已有试探性的动作。比如，近期广州、杭州都增加了数万个购车指标。深圳除增加购车指标外，还放宽了对购车资质的限制。在放松汽车限购上动作最大、最彻底的要属贵阳市。2019年9月12日，贵阳市政府宣布取消购车摇号政策，成为目前全国实行限购政策中首个全面取消限购的城市。

但如何进一步激发消费者对汽车消费的热情，让地方政府解决牌照增加后带来的拥堵问题，也是未来政策实施后必须要面对的难题。

“对汽车实施限购限行不是治理交通问题的长久之策。”有熟悉政策的业内专家对记者表示，国际经验表明，治理交通拥堵，需要采取包括大力发展轨道交通、优化城市结构、提高交通管理水平和加强基础设施建设、实施鼓励购买引导节约使用的汽车消费政策、实施区域车辆限行（如设立低排放区）等，是个一揽子系统工程。

“将限制汽车的购买作为调控汽车消费的主要手段，如果‘十四五’期间继续延续这样的做法是不符合中央精神的。”前述专家表示。

据了解，今年“十四五”规划建议中提出：推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。有业内专家认为，这种“转变”意味着未来汽车政策的立足点将更偏重使用导向，而购买方面的一些限制将有所放松。

同时，2020年10月19日，国家发展改革委举行例行发布会，新闻发言人孟玮也表示：“下一步将促进大宗商品和服务消费持续增长，推动汽车消费转型升级，促进汽车限购向引导使用转变，鼓励各地出台促进老旧汽车置换政策。”

在前述专家看来，对小客车实施购买管理不是长久之计，作为政府管理者，应当在限制购买的同时加快“补课”，学习国际先进经验，改善城市基础设施、优化城市管理水平；同时，利用税收政策等手段逐步引导汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。

值得关注的是，北京交通委也表示对于呼声较高的拥堵费和郊区牌照等政策建议，有关部门将结合落实城市总体规划进一步研究论证。

“从技术和管理手段而言，通过征收拥堵费改善交通环境不存在什么困难，但关键是如何改变消费者心态，需要有一个适应的过程。”崔东树表示。

“由于市场车辆过户交易系统升级，北京市旧车市场将于2020年12月30日17：30关闭车辆过户交易系统，31日起暂停办理车辆过户业务，2021年1月4日起恢复办理车辆过户业务。”去年12月28日，一条系统更新的通知在新年的前一天结束了老刘的工作。

“夫妻变更最后两天，时间有限，在30号前提交的都可以完成变更。”老刘在朋友圈同步更新了这条“重要通知”。

去年12月31日下午，往日熙攘的花乡过户大厅也已经提前进入了新年的假期，大厅内空无一人，仅剩几个工作人员值守。

“代办昨天就已经都撤了，办业务等新年后再来吧。”一楼入口处，一位保安告诉记者。

二手车商老刘的朋友圈也恢复平静。

1月4日，老刘发布了一条北京新一轮尾号限行的温馨提示。

“不准备在北京干了，去年两会之前，就听到了摇号新政的风声，好多同行早就开始处理手上多余的京牌，撤离到北京周边城市了。”老刘告诉记者。

而老刘朋友圈过往的内容，则成为了北京摇号十年以来，成千上万个二手车商的记忆和缩影。

（应受访者要求，文中老刘、小齐、李先生、李可、大军均为化名）