如果单单从职务上来说，高育良作为汉东省委副书记，是可以对市委书记李达康下命令的。但是，你懂的，天朝的组织关系是很复杂奥妙的，除非是直属部门，绝对的上下级之间，否则的话，直接下命令？还是比较少见的。

高育良虽然是省委副书记，在汉东省是除沙瑞金和刘省长之后的第三号人物，但要对李达康直接下命令，还是有所顾虑和保留的。即便有什么意图要传达，也是委婉的沟通，还要征求对方的意见，怎么可能直接下命令呢！毕竟李达康是京州市委书记，而高育良不是沙瑞金，他只是个副书记，直接下令的事，高育良是不会干的。

那高育良能不能管着李达康呢？这怎么说呢？理论上讲，高育良可以管着李达康，实际上看，他似乎一点也管不着。毕竟二人各司其职，分工不同。高育良主要的工作在政法委，因为他是政法委书记，主持全省的政法工作，主管全省的公、检、法、司。而李达康主持京州市全面工作，是京州市的一把手。二人在工作中几乎没有交集，所以也基本上不存在下不下令的问题。

不过，在特定的时候，李达康还是要听高育良的，比如，11.6事件当晚，高育良给李达康打电话，语气中就有安排任务的味道。李达康边穿衣服边答复高育良，并且说：“育良书记啊，我马上去大风厂现场指挥。”高育良叮嘱他道：“达康书记，要注意事件的动向，妥善处理好这个突发事件。”李达康满口答应。还有，陈岩石打电话给高育良，直接问：“高育良啊，你还能不能管着李达康了？他现在要把我抓起来啊！”看来，在名义上，高育良是要比李达康高的，连深谙官场的老检察长陈岩石都晓得这个道理。

但是在实际工作中，李达康是不怎么待见高育良的。李达康在汉东只服一个人，那就是沙瑞金！毕竟沙瑞金是汉东的最高领导，虽然高育良也是书记，但他多了个“副”字，那含金量就大打折扣了。李达康也是省委常委，只是排名比高育良低，高育良决定不了李达康的升降去留，能决定李达康命运的是沙瑞金。所以说，李达康步步紧跟沙瑞金，唯沙瑞金马首是瞻，至于副书记高育良嘛，李达康如此聪明之人，自然看出了门道，他不光是不听高育良的，还总是与他对着干，甚至在公开场合叫板高育良。当然了，这是因为大家都看出了苗头，高育良快不行了，连钱秘书长都敢挑战高育良的权威，又何况是李达康呢！

不过在政法口，高育良还是有绝对权威的，他可以对全省的政法干部下命令。例如，高育良就曾经给吕州公安局陈局长下过命令，命令他立刻把释放的强奸犯重新抓起来，陈局长自然不敢怠慢，连声答应。但他面对季昌明时，就委婉多了，虽然他能管着季昌明，但季昌明是检察长，有独立行使检察权的权利，高育良是以沟通的方式想解决问题，但季昌明软硬不吃，高育良就碰了颗钉子，最后竟然屈服于季昌明。不过这是电视剧，现实中，检察长对政法委书记是不敢那么牛的，检察长肯定是听从政法委书记的安排的。