美国国防部在10月29日发布了《国防部电磁频谱优势战略》，为美国军方在未来掌握全球电磁频谱的技术优势和行动的主导权设立了原则，目标和行动纲领。这个战略不仅是针对军用电子设备和电磁频谱使用的，而且覆盖了民用无线设备的发展规划，必将对全球民用无线设备产业造成巨大影响。文中不指名地处处提到“对等大国竞争”，但很明显，它指的就是中俄。因此我们不能小看这一战略报告。笔者将这个战略报告的要点摘录在下面，并分析其对中国的影响。

美国国防部发布的《国防部电磁频谱优势战略》封面

首先有一个问题，美国向来在军用和民用无线电技术上都占据技术优势，那么这个报告出台的原因是什么？在笔者看来，主要有两个原因：

一是中国在军用和民用无线电技术领域取得了长足进步，已经威胁到了美国的优势。在军用电子技术上，随着我国舰载，机载和地面相控阵雷达的普及，以及多代军用数据链的发展和电子战装备的突飞猛进，美国军方已经很难在电磁频谱这个“看不见的战线”上占到我方的便宜。而在民用电子技术上，随着华为和中兴等中国厂家在全球5G移动通信网络市场攻城掠地，并在国际5G标准化组织中以高水平的专利占据了话语权，美国企业已经毫无明显优势可言。

二是美国国防部在美国国内霸占的过多的频谱资源，与美国商业企业的利益发生了冲突，使得美国国防部意识到，未来的全球电磁频谱控制权，必须将民用电磁频谱管理考虑进去。2019年4月，美国国防部发表了《5G生态系统：对美国国国防部的风险与机遇》报告，文中展示了美国民用5G系统在Sub-6GHz频带和毫米波频带上的覆盖范围测试报告，指出毫米波频带的5G基站覆盖范围只有Sub-6GHz频带的四分之一左右，在毫米波频带建设5G网络将造成美国运营商的建网费用剧增。其根本原因就是美国国防部占用了太多Sub-6GHz频带作为军用，美国运营商被迫使用毫米波频段。而世界上大部分其他国家则没有这个问题。

2020年初，美国通信卫星运营商Ligado向美国联邦通信委员会FCC提出频谱申请，要利用一段民用频带来建设5G网络。但这个申请遭到了美国国防部的强烈反对，因为这段频带靠近GPS卫星的工作频带，美国国防部担心GPS信号会遭受干扰。这个申请直到现在也未获批准。

美国海军EA-18G“咆哮者”电子战飞机正在试验新一代中波段干扰吊舱

因此，美国的《国防部电磁频谱优势战略》将军民电子统一考虑，目标是在大国竞争的背景下，在2030年及以后，让美国和美国的盟友，享有在全球任何时间，任何地点，在电磁频谱上拥有自由行动，能够选择任何参数工作的权利。用大白话说，就是想要实现在无线电波上的霸权，我想怎么用就怎么用，不让你用你就用不了。

这份战略报告设置了许多具体的目标：

目标1：发展优胜的电磁频谱能力。具体又分为：

1.1发展技术以便让美军的系统在复杂电磁环境下能够感知，进入，分享，机动和生存，并让敌方的系统失效。美国国防部将持续投资研究机构和公司来推动技术进步，并且追求革命性的技术跳跃。电磁防护技术必须从一开始就成为标准功能。

1.2使用一种可理解的方式来在获得在电磁频谱领域同大国竞争的能力

这里强调“对等大国”的技术进步也将非常迅速，因此美方的设备必须在架构上足够灵活，能够实现软件和硬件的迅速升级。

1.3 评估和接受商用技术。

这里强调了美国国国防部必须参与国内和国际的工业标准化组织，来推动美国的标准，实现美国的目标。

1.4 开发强大的电磁战管理（EMBM）功能。利用AI和云技术建立覆盖全球的的电磁战管理能力。这里强调了全球性和让民用网络共享电磁信息。

1.5 部署破坏性的电磁频谱能力。开发先进的电子战能力，强调电磁进攻，令敌方的无线设备失效。

目标2：进化为一个敏捷的，全集成的电磁频谱基础设施。

2.1 加速将电磁频谱信息集成到行动和计划中去。这将覆盖美军各大军种的所有行动和装备。

2.2 专用电磁频谱优势情报系统。强调对敌方的电磁频谱侦查，涉及陆海空天各种装备。

2.3 建立和管理能够提升互操作性，效率和信息共享的架构和标准。强调由美国国防部建立这套技术标准体系。

2.4 实现电磁频谱的现代化测试、培训和分析的基础设施。

目标3：追求美军全面的电磁频谱战备

3.1 培训和维持电磁频谱的专业知识，强调人才的培养。

3.2 将电磁频谱的概念和原则纳入正规教育

3.3 评估和跟踪电磁频谱的战备情况

美国陆军的电子战专家正在扫描无线电频谱

目标4：为电磁频谱优势确保持久的合作伙伴关系

4.1 增加在国际标准化组织中的美国领导权。特别提及了国际电信联盟ITU和世界无线电通信大会WRC。

4.2 增强与盟国和合作伙伴设备间的访问、互操作性和能力。强调了北约组织和其它盟友的作用。

4.3增强国防部在美国国内的领导权，特别提及了美国国家电信与信息管理局（NTIA），联邦通信委员会（FCC）。

目标5：建立高效的电磁频谱管理机制。主要强调在政府组织机构和政策上对电磁频谱管理的支持。

从这些罗列的目标来看，美国国防部的这份战略将要构建全面的，跨国的，包括民用无线电设备产业的电磁频谱电子战网络，形成对电磁频谱的霸权，在技术和规模上建立对中国这个“对等大国”的全面优势，将中国军用和民用无线电设备一网打尽。

这份报告也明确说明了电磁频谱对于国民经济的重要性，因此在美国掌握了全球电磁频谱优势之后，将能够提升美国的经济，打击对手的经济。如果这个战略得逞，我国的信息安全，金融安全，乃至国家安全，将全都面临挑战。

美国空军RC-135V/W侦察机

那么我们应该怎样对应呢？

首先，我们应该警惕美国在国际标准化组织中的作用。美国已经明确要以政府力量来影响国际标准化组织。国际标准化组织过去是以技术和经济利益为推动力量的，以企业和研发机构为博弈主角的协商场所。如果美国将政治力量引入这样的场所，我国也必须有对等的措施来应对。

其次，美国想在电磁频谱领域构建一个跨国联盟，我国也应该争取更多的支持者，反制美国的霸权。

再次，我国也应该持续加大对新技术的投资和探索，让美国形成不了技术优势。

最后，我们也应该构建全国范围的电磁频谱的管理网络，使用AI和云技术来筑起我们新一代的电磁波“长城”。