近日，缅甸海军在“海洋之盾-2020”演习中展示了印度赠送的二手“基洛”级潜艇，该潜艇被命名为“敏耶登卡杜”号。

参加演习的缅甸海军首艘潜艇“敏耶登卡杜”号。

印度走近缅甸的背后：贯彻其“东向政策”

近年来，印度和缅甸的关系明显升温。对于缅甸而言，自 2010 年实现民主转型以来，国际社会对缅甸的制裁有所松动，其政府所处的国际环境开始改善，因此缅甸开始了一系列的改革，而印度在这其中具有一定位置。

一方面，印度经济发展势头强劲，资金雄厚，而且作为世界人口第二大国拥有广阔的商业市场。深入发展缅印关系，推动双边经济合作，有利于促进缅甸经济发展和资本积累。目前，印度对缅甸的投资总额超过12亿美元，是印度对东南亚国家中投资额最高的。

另一方面，军人政府统治时期，缅甸遭受了国际社会的孤立，转型以后的缅甸外交政策有所调整，积极发展邻国外交并主动寻求同西方国家的和解，开始实施“大国平衡”战略。

印度作为崛起中的新型大国，缅甸改善与其关系有助于实现其战略，同时也让国际社会改变对其前军人政府所固有的偏执印象，以便于推动新政府更好地融入国际社会。

对于印度而言，这20多年来印度政府一直在贯彻其“东向政策”，并将该政策作为其实现大国抱负的重要举措。而缅甸地处连接南亚次大陆与东南亚地区的交通要道，是唯一与印度接壤的东南亚国家，也是印度通往东南亚的跳板和门户，印度的“东向政策”要顺利施行离不开缅甸的帮助与配合。

近年来，印度“东向政策”落地实施开始提速，印度已经向越南提供岸舰导弹、军机维护等项目，未来还可能向越南提供防空导弹、巡逻艇等武器，两国军事关系逐步深化。另一东南亚国家菲律宾也计划购买印度“布拉莫斯”岸舰导弹。

近年来，缅甸海军装备了多艘新型护卫舰，整体实力有较大提升。

印度赠送二手潜艇后又大力推销武器

在利益驱使下，缅印两国逐步展开了合作。

以安全方面为例，缅甸民主转型后，缅印两军关系继续深入发展，合作空间更加宽泛。其中由于两国同在孟加拉湾沿岸，因此海上安全更加成为两国合作的重要方向。

2013 年 3 月 9 日，缅甸海军军舰抵达印度东部港口城市维萨卡帕特兰进行访问，随后两国海军在科科群岛附近海域进行了自 2003 年以来首次联合巡逻。同年 7 月，缅甸海军参谋长访问印度，双方就“进一步加强海军在联合作战、培训、后勤供应方面的合作，将现有关系提升到新水平，促进能力建设和能力提升”等方面达成了共识。2014 年 5 月，缅印双方签署边境谅解备忘录，旨在加强两国安全部门在陆地和海洋边境安全方面的长期合作。2016 年 2 月，两艘印度军舰访问缅甸仰光迪拉瓦港，随后印缅海军即就“举行联合军演与扩大防务合作”一事达成协议。去年印度和缅甸海军在孟加拉湾进行了2019年联合军演（IMNEX-2019）。

在潜艇战力方面，这些年来东南亚各国都有了长足的进步。如泰国海军从中国购买了3艘搭载了AIP系统的S-26T型潜艇，首艘已经于2018年动工，而孟加拉国海军在2016年获得了2艘中国退役的035G型潜艇。另外马来西亚有“鲉鱼”级、印尼有209型，新加坡有“挑战者”级，其新购的4艘德国218SG型也将在未来这几年内全部服役。在这种情况下，缅甸海军自然渴望获得水下作战力量，但却一直受困于经济上的窘迫。而此次的“敏耶登卡杜”号是免费赠送，总算圆了缅甸装备潜艇的梦想。

来华访问的缅甸海军“辛标信”号（F14）护卫舰。

“敏耶登卡杜”号原是印度海军S58“辛德维尔”号常规动力潜艇，该艇1987年12月25日交付印度海军，舰龄超过32年，属877EKM“基洛”级常规动力潜艇，水下排水量3050吨，装备6具533毫米鱼雷发射管。1997年起，该艇接受现代化升级，将整体作战能力提升至636型常规潜艇水平，升级声呐更换导航系统并增加“俱乐部-S”潜射导弹发射能力。2017年“辛德维尔”号从印度海军退役后进入船厂翻新，2020年3月完成翻新抵达缅甸仰光。按照印度方面的说法，新德里已经从俄罗斯获得了转让“基洛”级潜艇的必要许可，改造后的潜艇可以继续服役10-15年，能够在缅甸服务到2030年左右。由于此次只是翻新，并没有涉及到设备和系统升级，所以该艇还是以1997年现代化改造后的状态交付缅甸海军，而且可能被取消了“俱乐部-S”潜射导弹的发射能力。

对于缅甸来说虽然“敏耶登卡杜”号的整体状况并不佳，但即使如此作为缅甸的首艘潜艇，不但解决了有无问题，也能为将来缅甸引进新的潜艇培养人才和积累经验。

除了“敏耶登卡杜”号之外，印度陆军参谋长马诺吉·慕康德·纳拉万和印度外交秘书哈什·瓦尔德汉·席林格拉在10月6日访问缅甸期间，一直在向缅甸军方推销火炮、坦克、防弹夹克和其他武器装备，还就印度投资60亿美元在缅甸境内建立炼油厂和缅甸当局达成一致。

不难看出，未来印度与缅甸在安全领域的合作或将进一步加深。

（作者系察哈尔学会研究员）