王征 雷骐祯

汪清县位于吉林省东部，隶属延边朝鲜族自治州，2019年末户籍人口为21.6万人，其中城区人口约8.8万人。“十三五”期间，汪清县城市面貌发生巨大变化，河北新区框架基本形成，河南老城区市政设施提质升级，保障性安居工程稳步推进。在人口向大中城市集聚趋势下，近年来汪清县城区人口逐年减少。同时，汪清县虽已脱贫摘帽，但财力紧张的情况短期内难以得到根本改观。“十四五”期间，汪清城建宜坚持内涵式发展，做到量力而行，建设生态宜居的美丽城市，进一步提高市民获得感、幸福感。

“十三五”期间城建领域发展成效显著

一是市政设施提质升级。2016~2019年，市政基础设施建设投资分别完成0.95亿元、1.88亿元、1.56亿元和2.71亿元。城市建成区面积由2015年末的12.12平方公里增长到2019年末的12.68平方公里，城市道路长度由2015年末的67.7公里增长到2019年末的75公里。河北（即汪清河以北）新区框架除少数内部道路外已经形成，随着多个政府部门、学校搬迁和新小区居民入住，目前已经初具人气。河南老城区主要道路完成改造，基本实现集中供热，雨污管网分流建设大力推进，市政设施日益完善。北外环路和连接河南、河北的毓翔大桥等建成通车，城市交通更加顺畅。屏风山公园和综合文化公园建成投用，百姓健身休闲更加便利。

二是保障性安居工程稳步推进。利用棚改政策性贷款等，投资约10亿元改造棚户区5136户。利用地方政府债券资金、中央预算内投资补助等，投资约3.8亿元改造老旧小区约180万平方米，并推进失管老旧小区纳入物业管理。市民居住品质得到显著改善。

三是资金筹措更加规范。汪清县属“吃饭财政”，城建投资主要依靠财政转移支付和债务资金。目前汪清县已形成中央预算内投资等专项资金支持保障性安居工程、污水垃圾处理等领域，地方政府债券（主要是一般债券）为专项资金提供配套并支持道路、桥梁、绿化等领域的资金筹措模式，城建项目能够先落实资金再实施建设，新增地方政府隐性债务得到有效遏制。

尽管如此，汪清县城建领域仍存在一些短板弱项。

一是市政基础设施尚存短板。汪清老城区基本维持着早期道路框架，南北向道路普遍较窄且断头路较多，加之河北滨河路和连接汪清河两岸的主要桥梁汪清桥也较窄，上下班高峰期部分路段交通拥堵较为严重。老城区停车位较少，公园绿地较为缺乏。大部分老旧小区尚无天然气管网覆盖。县城排水防涝设施较为薄弱。

二是片区发展不均衡。随着县城北扩东移和片区内相关企业单位的衰落，该片区人口流失，基础设施投入不足，城市面貌较为破败。

三是城建资金存在结构性短缺。汪清县2019年刚实现脱贫摘帽，地方财力紧张且需优先保障“三保”“三大攻坚战”等重点支出，而中央预算内投资、地方政府债券一般不支持可研、环评、水保等前期工作费用。

四是城市风貌有待提升。东北虎豹国家公园中心县的生态优势尚未充分展现。

“十四五”期间，汪清县城建领域如何发展

一是中央政策导向支持县城建设。汪清作为刚刚摘帽的国家级贫困县，在巩固脱贫成果和推进乡村振兴方面有望得到较多政策帮扶，加强县城建设、提高县城承载能力将是重要的帮扶手段和目标。

二是县城人口预计将缓慢下降。“十三五”期间，汪清县人口自然增长率为负，县城人口已由2015年末的9.4万人下降到2019年末的8.8万人。“十四五”期间，从人口自然增长看，汪清的低生育率水平难以扭转。从迁出人口看，由于汪清产业基础较为薄弱，基础设施条件和公共服务水平与州府延吉、省会长春等中心城市仍有较大差距，县城人口外流趋势仍将持续。从迁入人口看，由于汪清农村老龄化程度高、朝鲜族人口出国比例大，向县城迁移的潜在人口有限。尽管虎豹公园生态移民和县城外林业人口迁移等可能为县城人口带来部分增量，但在乐观的情景下每年仅能增加1000人左右。综合判断，预计“十四五”期间汪清县城人口仍将缓慢下降。

三是城建资金难以显著增长。中央预算内投资方面，由于汪清县2000年以前的老旧小区改造基本完成，“十四五”期间获得的中央投资可能主要集中在污水垃圾处理、排水设施等城建短板领域。地方政府债券方面，汪清县财政部门判断未来几年一般债券规模可能较近几年五六亿元的年均规模有所下降，但随着脱贫攻坚战的完成和农村基础设施的大幅改善，用于城建的债券资金比例可能有所提升。县本级资金方面，由于“十四五”期间汪清县的食品加工等主导产业还在培育期，同时考虑到招商引资的相关优惠政策，实际可支配的县本级一般公共预算收入难以有明显增长。汪清县目前的房地产去化周期在4~5年左右，还有大量闲置二手房，土地出让金也将十分有限。综合判断，汪清县“十四五”期间城建资金体量很可能和“十三五”期间（不含棚改资金）大体相当。

基于上述发展形势分析，笔者对“十四五”期间汪清县城建领域发展有如下建议：

一是坚持内涵发展和量力而行的发展思路。按照1万人占地1平方公里的标准，汪清县建成区面积已经足够，下一步不宜再“铺摊子”，而应着力提高城市宜居性，提升市民生活品质。应根据财政承受能力和政府投资能力，区分轻重缓急，合理安排城建投资项目，避免新增地方政府隐性债务。

二是集中力量补齐市政基础设施突出短板。拓宽河北滨河路，重建汪清桥，打通一批断头路，进一步优化城市交通格局。利用拆迁棚户区和部分不具备改造价值的办公楼等腾退空间，建设停车场、市民广场和绿地等，提升老城区生活便利性。通过特许经营模式扩大燃气管网覆盖面。在科学规划的基础上尽快完善排水设施。

三是利用重点项目优化片区布局。“十四五”期间，东振片区内有可能迎来客运西站建设、牡图铁路扩能改造和县工业区东振组团建设等项目，片区改造提升迎来重大机遇。建议提前谋划客运站、火车站周边集散道路，待相关项目敲定后即可配套实施。根据工业区东振组团建设时序，有序推进基础设施建设。

四是积极争取项目资金并保障项目前期经费。对接“十四五”时期中央预算内投资、地方政府债券等支持领域，按照超出“十三五”时期年度投资额一定比例的规模，分年度储备城建项目，1年内实施可能性较大的项目应加快推进立项、环评、水保等前期工作，县财政应加强项目前期工作经费保障力度。

五是打好生态名片提升城市风貌。原则上不再建设高层建筑，保护好城市天际线。强化城市设计，新建、改建建筑注重体现地方文化特色和朝鲜族民族风情。优化汪清河滨水景观，稳步实施南山公园和慢行系统建设，与城北既有的屏风山景观等一道，更好展现汪清作为虎豹公园中心县的生态宜居形象。

（作者分别系国家发展改革委投资司、就业司挂职干部）