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“这是由于道路运输的界定问题。”据王琮玮介绍，《意见》涉及的“道路运输”主要指“公路运输”，一般不包含城市公交、地铁，更不包括铁路、民航。而公交、地铁、民航、铁路等交通方式涉及多部门，其票价规则也是由不同部门制定，涉及立法权限问题。“其中，轨道交通方面尚未制定统一的票价规则，轨道交通的定价权掌握在地方主管部门，导致定价不一，需要统一规范。”

记者了解到，目前除民航外，铁路、公交、地铁等，基本都按身高出售儿童票。但大多数家长表示，除了大巴客运车外，应该把针对儿童收费标准延伸到其它出行工具，如地铁、铁路等。

王琮玮建议，希望在经济、公平和效率实现统一的条件下，逐步在公共交通领域放开儿童优惠票价以年龄为界限，将儿童权利落到实处。

除了儿童票，学生、老年人等特殊群体的票价改革也是很多乘客关心的话题。

山东德州的宋先生向记者反映，去年暑期在网上凭学生证为自己上中学的16岁孩子购了半票，结果上火车后乘务员检票时却不认，说学生指的是大学生，而且仅限于学校与家之间。

“既然规定的是大学生证，用中学生证就应该买不到半票。可为什么铁路上又能卖出来呢？显然是对方的漏洞。”最终为孩子按全价补了票的宋先生感到很困惑。

“大学生半价优惠已执行几十年，是因大学生离开家庭居住地就学，寒暑假返家。中学生未成年，与父母或其中一方生活在一起，没有普遍的假期返家问题。”中国铁道学会运输委员会原秘书长纪嘉伦阐释道，火车票优惠是国家规定的相关政策，由铁路企业执行，并得到相应的政策补贴，不是企业行为。目前铁路体现一定的公益性。此外，以身高确定儿童优惠程度是过去长期执行的办法，简便易行，近些年根据情况已有调整，由1.1-1.4米改为1.2-1.5米。随着现代社会信息化发展，已经有了以年龄确定优惠等级的条件，相信铁路部门会研究有关办法。

“国外铁路都有对老年人、残疾人和青年人不同等级的优惠政策，如法国、比利时等。”纪嘉伦表示，近年来，我国铁路快速发展，刚刚缓解了一票难求的问题，运输秩序还在进一步梳理，对原有的优惠政策调整会很慎重，尽可能不对现有运能和运量造成很大冲击。随着运能的充分发展，相信未来会有条件地逐渐对退休和未就业青年等弱势群体出台优惠政策。

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儿童票是国家给予儿童的政策照顾和福利优惠，体现了国家对未成年人的优待和保护。在过去的几十年里，无论是乘车还是游览景点购票，判定是否购买儿童票的标准，大部分都是以身高来鉴定，这在一定的历史时期内有其合理性，因为前十几年或者更早时，我国在社会管理、身份登记、证件管理等方面还比较落后，儿童基本没有身份证，证明儿童的年龄会是一件很麻烦的事情。

然而，以身高为标准判定是否买儿童票，本身是十分不科学的。特别是近年来，随着人民生活水平的提高,特别是饮食科学营养的提升，儿童身高普遍增加。当前，随着居民身份证办理流程的简化，儿童办理居民身份证已经十分普遍。加之儿童社保卡、AI人脸识别技术等的逐步应用，使得判定儿童年龄成为了一件简单的事情。

以年龄为主作为儿童票购买标准，需要政府以及相关部门密切配合，以保护全体儿童的基本权益为根本，尽快转变思路，完善儿童评定标准，让每一位儿童都享受到国家的优惠政策。

(责编：冯粒、袁勃)