11月26日，为期两天的2019年韩国—东盟特别峰会当天在韩国釜山落幕。据韩联社报道，在闭幕式上，韩国与东盟发表联合声明，强调今后将深化双方经贸、人文等多领域合作，共同推进朝鲜半岛和平发展等。

本次特别峰会是自2017年文在寅政府上台以来，韩国主办的最大规模国际会议。在文在寅总统任期过半以及面临诸多外交困局的背景下，有韩媒分析称此次特别峰会既是文在寅政府的一大亮点，也意味着文在寅外交开始调整。

在此次峰会上，韩国决定将对东盟关系提升到与对华对美对日对俄关系的水平，双方未来将进一步加强在安全、经济、社会等多方面增进合作。这意味着东盟在韩国外交版图上的分量进一步提升，这也是文在寅政府提出的“新南方政策”的具体体现。

强化与东盟关系背后，韩国政府有何考量？

一方面，韩国希望通过深化与东盟国家经贸往来，拓宽多元市场。自1989年韩国与东盟建立对话伙伴关系后，双边经贸取得了巨大发展。根据韩国贸易产业通商资源部的统计数据，1989年韩国与东盟的贸易额为80亿美元，而2018年双边贸易额为1600亿美元，30年间增长了20倍。东盟已成为韩国的第二大贸易伙伴，而韩国则是东盟的第五大贸易对象国。目前，东盟是拥有6.5亿人口的世界第七大经济共同体，GDP约为3万亿美元，年均增长率为5%-6%。与此同时，东盟人口的平均年龄只有29.2岁，消费市场年均增长率为15%，中产阶级不断扩大，具有强大的消费和生产能力。正是基于这样的发展潜力，使得东盟市场备受韩国重视，特别是在当前日韩纷争对韩国经济增长带来挫折的背景下，韩国更需要拓宽市场，为自身经济注入新的动力。

另一方面，韩国也有借助东盟平台缓和朝韩矛盾的考量。东盟各国总体上与朝鲜保持着良好的关系，这一点从两次美朝首脑会谈分别选在新加坡和越南可以看出。不少东盟成员国与朝鲜缔结了外交关系，东盟地区论坛是朝鲜为数不多参与的多边安全机制，所以也不难理解为什么文在寅有意邀请金正恩出席本次特别峰会。不过，由于金正恩最后拒绝了文在寅的邀请，所以有韩媒分析称，文在寅意欲借特别峰会之机打破半岛僵局、撬动和平进程的希望破灭了。

诚然，东盟国家也有意发挥自身的外交影响力，但毕竟受限于地理因素，使得东盟在朝鲜无核化问题上发挥的作用有限。相较于深化与东盟的经贸关系，韩国在借助东盟促进朝鲜半岛和平发展问题上，恐怕还需要更多时间和耐心。（海外网评论员 陈洋）

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