美国已经公开表示，中国是美国当下的主要竞争对手，而南海则是中美博弈的焦点之一。拜登上台后也不可能停止对华施压，但拜登政府在打法上与特朗普政府有所不同，出招将更阴狠、更难对付。

因此，拜登在南海问题上如何出招，不能不引起我们的重视。

（一）

首先来看拜登面临着的南海局势。

我国自汉朝起就诉诸了对南海的主权。直至20世纪中期，我国一再明确宣布对南海所拥有的主权，并未引起他国争议。

"南海问题"始于20世纪70年代末，在南海发现石油资源之后。即便如此，南海争端都没有成为地区性的热点问题。但在2010年之后，南海局势开始发生变化，奥马巴开始调整在亚太战略部署和南海政策。美国与越南相互利用，借越南担任东盟轮值主席国之机，以维护所谓的"航行自由"为名高调介入南海事务，并宣称美国在南海有国家利益。

我国一直在争取与南海域内国家，通过谈判妥善解决南海问题。但树欲静而风不止，美国一直妄图通过插手南海事务遏制中国。2013年1月22日，在美国的支持下，菲律宾正式法庭提请针对中国的"仲裁"。2016年7月12日，海牙国际仲裁法庭判菲律宾"胜诉"，宣称中国对南海没有"历史性所有权"。

中方多次声明，所谓的"南海仲裁"违背了国际法，只是"一张废纸"，中国不接受、不参与、不承认、更不可能执行。

杜特尔特上台后，将"南海仲裁"搁置，极大地改善了中菲关系。中国与东盟在《南海各方行为宣言》的基础上，谈判《南海行为准则》。

2018年，美国两党达成共识将中国视为最大战略竞争对手，特朗普政府对华采取全政府打压。其中，南海成为美国打压中国的一个抓手。美国针对南海议题的政治攻势和军事干预力度明显增强。在美国大选期间，甚至传闻特朗普当局有可能选择轰炸我岛礁，在南海挑起一场军事冲突。

（二）

那么在这一背景下，拜登将如何在南海问题上出招？

拜登上台后，依然会利用南海问题对中国施压，但招数会大不一样。

首先，美国会减缓在南海的军事活动。

特朗普政府频繁派遣军机军舰闯入中国南海、挑衅我岛礁主权，在军事上毫无意义。中美军队在南海势均力敌，我方略占优势。南沙群岛距离海南岛大约1000多千米，距离西沙群岛大约700多千米。东风21射程为2000千米，覆盖了第一岛链和南海海域。东风26射程为4000千米，覆盖了关岛和第二岛链。

中国已经在南海填造了7个人工岛，其中3个修建了机场跑道。2016年永暑岛修建了长3160米的永暑机场跑道，可以起降重型轰炸机。

美军的优势是拥有11艘航母舰队，在菲律宾和新加坡拥有军事基地。其中，菲律宾的军事基地距离南沙群岛最近的仅约400千米。如果中美在南海发生军事冲突，菲律宾允许美军使用其基地，将对我南沙群岛构成极大的威胁。但如果美国在南海动手，菲律宾不允许美军使用其军事基地，美国优势就没有了。

那么，菲律宾方面对此态度如何呢？2018年5月21日，就中国轰炸机降落在南海岛礁一事，杜特尔特重申不会反对中国的南海活动，反而表示如果菲律宾在南海地区坚持其主张，将会给菲律宾带来麻烦。

2018年11月15日，当被记者追问"是否支持在南海军演？"时，杜特尔特他很干脆地说了一句"不"。据CNN报道，杜特尔特警告说，既然南海"已经在中国手中"，为什么要制造摩擦，大力度的军事行动只会招致中国做出反应。

美国在南海与中国开战没有必胜把握，一旦美军失败，美国的军事霸权也就崩溃了。随之而来的，可能是美元霸权的崩溃和美国霸权的跌落。因此，拜登政府是不会在南海挑起军事冲突的。

不过，拜登政府会鼓动英法日澳等西方国家派军舰来南海，参加所谓的捍卫航行自由。拜登政府可能还会组织包括印度在内的一些国家在南海举行联合军演。与此同时，拜登政府也会与中国建立多种沟通渠道，避免两军因误判而导致军事冲突。

其次，拜登政府会重拾"南海仲裁"对中国施压。

拜登上台后，南海将看似波澜不惊，实则却暗藏波涛。我们知道，所谓的"南海仲裁"正是在拜登担任副总统之时搞出来的。"南海仲裁"造成极其恶劣的影响，至今仍然没有消除。

因此，拜登政府上台后，一定会再拿"南海仲裁"说事，鼓动菲律宾、越南等域内国家与中国闹事。即便这些国家不闹事，也会以此为筹码，在与中国谈判《南海行为准则》时抬高要价。这样一来，美国就可以增大谈判难度，达到阻止《准则》通过的目的。因此，拜登政府出招将会比特朗普政府更阴狠，更难对付。

特朗普政府在南海对华施压效果不佳，RCEP的建立就是最好例证。特朗普的瞎折腾远远没有"南海仲裁"对中国造成的伤害大，因此我们绝不能轻视拜登政府在南海出招。

（三）

面对南海问题，中国又做出了何种应对？

所谓的"南海仲裁"是根本站不住脚的，中国已经在这方面做了大量工作。近日，由中国南海研究院和英国菲耶塔国际公法律师事务所，合作完成《南海仲裁案裁决的法律批驳》，以客观公正、保持中立的"第三方视角"，对南海仲裁案仲裁庭存在的诸多谬误进行了全面系统的批驳，包括在在法律解释与适用、证据采信、事实认定等方面。

首先，关于南海断续线和历史性权利。对于菲律宾在这两大问题上所提诉求，仲裁庭无管辖权。这就从法理上否定了仲裁庭设立的依据，从而否定了所谓"南海仲裁"的结论有效性。

其次，关于南沙群岛部分岛礁法律地位。仲裁庭对此做出的裁决经不起推敲，抛开仲裁庭的管辖权，就其裁决也是不专业的。仲裁庭否定中国南沙群岛的整体性，裁定太平岛等岛屿不能产生专属经济区和大陆架，这两点都是错误的。

第三，关于中国在南海的有关海上活动。仲裁庭对于中国在南海的绝大部分活动没有管辖权，即便仲裁庭有做出个别争议不那么大的裁决，但这些裁决都涉及到若干孤立事件，或者建立在极其有限的单方面证据基础之上。总之，所谓的南海仲裁庭既没有合法性，也缺乏专业性。第三方视角下的《批驳报告》此次在西方正式出版发行，将有助于国际社会进一步了解南海仲裁案的真相，包括其中的政治操弄及法律缺陷，从国际法视角理解中国"不接受、不参与、不承认"立场的必然性和正当性。拜登政府如果再与中国玩所谓国际规则，中国会奉陪到底。

至于美国鼓动一些域外国家来南海捍卫所谓航行自由甚至搞军演，并没有实质性军事价值，解放军陪他们玩就是了。此外，这也为中国加强南海建设提供了依据。拜登政府不会贸然在南海与中国开战，但解放军要做好与美军开战的准备。我们准备的越好，美国开战的可能性就越低。