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热得发烫的临港新片区，8月30日再添一把柴——《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》公布，上海显然是想举全市之力，推动新片区的高质量发展。

大江东工作室再一次提醒看官：新“特区”前途不可限量，对上海乃至全国的拉动及示范作用不可小觑。

临港新片区滴水湖，滴水见日，这里的能量将磅礴扩散。

《若干意见》聚焦管理权限、专业人才、财税金融、规划土地、产业发展、住房保障、基础设施等，形成50条政策措施，配合中央赋予新片区的开放制度和专门政策，打造“要素资源最集聚、体制功能最完善、市场主体最活跃”的经济增长极。

这些举措的份量“重”在哪里？东姐为您转述上海市相关部门负责人的解读。

“政策从优”，保证新片区的政策永远“最新”

上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅说，临港地区发展了十多年，市委市政府一直将之作为未来发展的重要载体，2012和2016年出台两轮针对这一地区的“双特”政策，共47条，有力推动了临港经济。

“新政”在“双特”基础上制定。新片区覆盖临港地区，但范围更大。先行启动面积为119.5平方公里，未来覆盖将近873平方公里。“双特”政策适用于原临港地区，而“新政”覆盖范围更大。

陈寅称，新片区战略定位更高——更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。“双特”行之有效的继续运用于新片区，并做了优化完善，而一些已在全市实施的，便不再罗列。

临港新片区办事大厅，跑出“加速度”的标语意味深长。

上海市政府副秘书长、发改委主任马春雷说， “‘政策从优’，这在上海市制定政策中第一次出现，也是一项重要创新。它释放了两个重要信号，一是稳定政策预期，另一个是政策不断刷新完善。”

他分析，企业和人才，最怕政策变，最怕政策不可预期。“政策从优”是一条具有前瞻性的兜底性政策条款。50条“新政”，力度非常大，希望把新片区打造成全市政策最有吸引力、制度最有创新性的区域。“政策从优”有利于增强市场信心，帮助企业和人才作出长期决策，参与新片区建设和发展。

另一方面，新片区在实践中会有发展变化，上海其他区域也会加快改革创新，积累形成经验。市委市政府将不断出台新的政策。“政策从优”原则，保证新的政策都可在新片区适用，从而使得新片区政策不断刷新、不断动态完善，因地制宜、因时制策，始终保持政策的鲜活度和吸引力。

面对特定产业和人才，实施特殊财税政策

国务院印发的临港新片区《总体方案》明确，新片区实施具有国际竞争力的税收制度和政策，总体目标是形成“产业+人才+贸易+投资”四位一体、融合发展，与特殊经济功能区的定位相适应的税制格局。

这样的财税安排，公众非常关注。

上海市财政局巡视员袁白薇分析，这一财税政策贴近实际需求，充分体现支持重点产业发展和吸引高端紧缺人才集聚创业的税收政策导向。比如，对具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，从设立之日起，五年内给予按15%的税率征收企业所得税；实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。

冰雪世界在临港新片区动工，将来，这片土地将惊喜不断。

同时，借鉴国际经验，充分体现特殊经济功能区税制设计理念。对境外进入物理围网区内的货物，物理围网区内企业之间货物交易和提供服务实施特殊税收政策。对境内建造的船舶，在中国洋山港登记从事国际运输的视同出口，给予出口退税政策。

为了体现具有较强国际竞争力的开放制度总体要求，新片区将积极探索通过自由贸易账户开展的投融资、金融业业务的税收政策，扩大新片区服务出口增值税的政策适用范围。进一步研究适应境外投资和离岸业务发展的税收政策。

据袁白薇介绍，相关税制安排的具体实施办法，财政部等国家部委正在制定。