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针对用地难题，自然资源部完善农村产业融合发展用地政策，允许各地在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等。多部门引导地方在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度，探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地政策，开展县域乡村闲置土地综合整治，盘活土地资源支持乡村新产业发展。

融合发展驶上快车道

“改革开放以来，农业农村动能转化经历过三次。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，上世纪80年代初，家庭联产承包责任制实行，形成了“分”的动能；90年代中后期，大量农民工进城务工经商，形成了“流”的动能；党的十八大以来，技术进步与产业发展交互渗透，要素跨界配置、产业跨界融合，农村产业融合发展成为新的趋势，形成了“合”的动能。目前，农村产业融合是继联产承包责任制、乡镇企业、农业产业化之后农民的“第四次创造”。

“人在干、数在算、面朝屏幕背朝云”，互联网、大数据、云计算，让乡村产业呈现“农业+”多业态的发展趋势。“种植+”林牧渔，形成循环型农业。“农业+”加工流通，形成延伸型农业。“农业+”文化、教育、旅游，形成体验型农业。“农业+”信息产业，形成智慧型农业。目前，农村产业融合发展产值约35万亿元，各地积极发展产业融合类项目。江西省定南县引导农民通过租赁、合作、入股等形式参与融合发展，增强自身“造血”功能；浙江省缙云县试行民宅两权分离、收益共享机制，提高了农民的融合发展收入。

余欣荣表示，要建设乡村产业园区和产业集群，推动乡村产业融合发展。推进农业产业强镇建设，打造“一村一品、一乡一业”的镇域产业集群，力争用5年时间，建设1500个农业产业强镇。加强现代农业产业园建设，再认定一批一二三产融合、产加销游一体的现代农业产业园，将小农户融入大产业、小企业融入大集群。推进农产品加工园区建设，引导龙头企业建立精深加工基地，打造一批农产品加工强县，改变目前农村卖原料、城市搞加工的格局。

广东省委常委叶贞琴介绍，围绕“百园强县、千亿兴农”的目标，广东聚力建设现代农业产业集群。2018年至2021年，省财政计划投入100亿元建设200个省级现代农业产业园。目前，已在粤东西北15个市启动建设100个现代农业产业园，珠三角6市自筹资金建设19个现代农业产业园，全省实现了一县一园的总体布局。当前已有超过900家新型农业经营主体集聚省级现代农业产业园，带动农户205万户，实施主体自筹资金共187.76亿元。（经济日报·中国经济网记者 乔金亮）

(责编：庄红韬、付长超)