锐观察

夏金彪

携号转网在全国推行进入倒计时。工信部信息通信发展司司长闻库22日在国新办发布会上表示，目前，携号转网系统改造已经完成，正在全国范围内联调联测。11月底前全国范围内正式提供携号转网服务。

早在2010年，我国就在天津、海南启动了第一批携号转网试点，但是直到2017年年底，在已经开放携号转网的天津、海南、江西、湖北、云南五个地区，仅有50万用户参与其中。

落实携号转网是今年政府工作报告提出的惠民举措。工信部于8月发布了《携号转网服务管理暂行办法（公开征求意见稿）》（简称《意见稿》），随后工信部又下发文件，要求三大运营商分阶段完成携号转网工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。

据了解，携号转网工作分三个阶段来推进：9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省5个试点省（市）完成试验，正式提供服务；11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）携号转网服务上线试运行；11月30日前，全国范围内正式提供服务。

据工信部信息通信发展司司长闻库介绍，目前五个地区在此前试验基础上，已于9月19日正式提供服务。正式提供服务后，可办理携号转网服务的营业网点数量大幅度增加，办理时限也进一步缩短。截至9月底，五地共有290万人次办成携号转网。

不难发现，自全面推进携号转网以来，成功办理的用户成倍增长，这一定程度上放映了用户对携号转网的需求。此前，在携号转网过程中存在着一定的技术难题，加上运营商出于利益考量，通过设置附加条件以及套餐捆绑限制等各种方式，使得用户难以正式实现携号转网。

为了保障携号转网在全国的顺利实施，《意见稿》明确提出，只要用户提出申请，运营商就必须为其办理提前解约、解绑，从而解除限制允许转网。同时，对于拒不配合的运营商，可依据《电信条例》相关规定进行处理，包括责令改正，向用户赔礼道歉、赔偿损失，处以警告、罚款、责令停业整顿等。

应该看到，虽然由于套餐门槛已大幅降低，大量双号、甚至三号用户的存在，用户对携号转网的迫切程度已大不如前。但是推进携号转网、出台《意见稿》等仍意义重大，不仅有利于保障用户携号转网的权利，还将促进电信市场竞争，倒逼运营商优化套餐资费结构，实实在在降低资费水平。

我国现在有近16亿的移动电话用户，面对这么庞大的存量用户市场，携号转网的需求仍不容忽视。目前，三大运营商纷纷推出新招，把网龄与升级5G挂钩，以求稳住老用户，以应对5G商用前的携号转网，比如，中国电信针对“老用户续约可得千元返费”；而中国联通率先开通“携号入网”通道，提出携号转网四个可选套餐。

可以预见，5G时代的来临，携号转网给运营商带来的不仅是考验，还有机遇。未来，网络质量将成为运营商赖以生存的根基，应用服务将成为运营商成败的关键，倒逼运营商开展跨界合作，构建应用生态，以满足用户定制化的应用服务。