Cloud 2.0时代，大型政企智能升级进入快车道，云和AI如何助力企业架构的变革，转型升级的背后又有哪些关键要素，在近期举办的“西安·选择不凡 华为云城市峰会2019”上，陕西省财政厅党组成员、副厅长王范儒做了《加快财政信息一体化 构建陕西财政云》的主题分享。

政企大客户一直是传统IT的自留地，时至今日，政企行业终于从试点上云转向加速上云，当下云计算的主力客户也从互联网行业转向政企行业，同时政企行业的需求存在客制化程度较高，服务需求多等特点，陕西财政厅的分享让我们窥见财政云的演进过程。

以下为演讲内容，雷锋网(公众号：雷锋网)做了不改变原意的整理：

尊敬的李市长，女士们、先生们：

大家好！非常高兴与大家相聚于此，我谨代表陕西省财政厅，向本次华为云城市峰会的召开表示热烈祝贺！向多年来支持陕西财政改革发展的华为公司和与会代表表示衷心感谢！

今天我和大家交流的话题是“政务智能升级”，希望与会领导和各位专家能够畅所欲言，探讨真知灼见，为我们陕西财政信息化建设建言献策。

一、运用信息化推进新时代财政改革

习近平总书记指出，“纵观世界文明史，人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命。每一次产业技术革命，都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响。”当前，信息革命正在深刻而全面地改变着人们的生产生活方式、社会组织方式、国家治理机制。

党的十九大报告明确提出，要“加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理。”财政作为国家治理的基础和重要支柱，迫切需要运用信息化手段推动现代财政制度建立、助力财政治理能力提升。近年来，云计算、大数据等信息化技术得到快速发展和广泛应用，为我们推动财政管理方式变革提供了条件。可以说，推动财政业务与信息技术深度融合，加快财政信息一体化建设，其势已成，其时已至。

我们要顺势而为，牢固树立“管理创新+技术协同”的理念，主动运用先进的云计算、大数据等手段，支撑重大财税政策落实、服务财政改革发展、强化财政管理控制、保障资金运行安全，充分发挥信息化技术对财政管理改革的“放大效应”和“联动效应”，不断提升财政科学化、精细化管理水平，实现财政管理跨越式发展。

二、统筹谋划，积极构建“陕西财政云”

为适应财政管理改革与发展的要求，更好的服务全省经济社会事业发展，我们在充分调研和论证的基础上，提出了“加快财政信息系统一体化，构建陕西财政云”的财政信息化发展战略构想。

总体思路是：根据财政部新时期财政信息化发展思路及“核心业务一体化系统建设”要求，应用云计算、大数据等新一代互联网技术，持续深化财政信息系统一体化建设与整合，着力推进核心系统统建统管与省级集中部署，积极开展财政大数据创新应用，加快信息化建设对横向全业务、纵向各层级的全方位覆盖，形成横向一体化、纵向集中化、全省系统化的财政信息化发展格局，实现业务衔接一体化、管理流程一体化、数据标准一体化、信息资源一体化、省到市县一体化的统筹目标，使陕西财政云成为财政改革举措落地、管理模式创新发展、精准治理显著提升的重要保障和驱动力量，实现陕西财政信息化建设的跨越式发展。

可以说，财政云是继80年代“算盘计、铅笔头、手工报”到90年代“计算机、打印机、电子报”，再到现在“新技术（大物移云智）、无纸化、智慧管”的第三次财政管理和技术手段的变革。

三、“全栈云”顶层设计，保障财政云顺利实施

有了战略构想后，顶层设计和技术方向如何选择？成为眼前的新问题。我们在和很多兄弟单位、企业等交流后，一致认为，顶层设计和关键技术并重，才能解决财政云的战略构想落地。

本次“陕西财政云”设计与建设，我们与华为合作，借鉴华为全球财务共享理念和全面云化技术优势，利用华为“全栈云”、“微服务”、“4A架构”等先进技术架构，通过构建一个核心、筑牢两个基础、实施三类模式、赋能四大业务、实现五个目标，实现了云计算、大数据技术与财政业务管理的深度融合。

• 一个核心，即以数据为核心，通过制定流程数据标准、主体数据标准、实体数据标准、基础数据标准等，使关键信息资产标准化、透明化，指导和规范业务系统建设，实现“从以流程为主线向以数据为核心转变”。

• 两个基础，即以资源云化平台、运维体系及安全体系作为基础；通过资源云化平台，实现基础设施和中间件资源池化，以应用为中心申请和管理应用相关的软硬件资源，并实现开发、测试、部署、监控、运维过程工具化、自动化，提供工作效率。同时，建立运营运维体系，提升运维自动化水平，构建安全体系，确保平台建设和运维安全，并将运维及安全体系等非业务特性尽量平台化。实现应用和平台的全面解耦，在云化平台的基础上，支撑应用软件开发商只需聚焦业务逻辑和算法的开发。

• 三类模式，即通过前台“放”、中台“管”、后台“服”，结合放管服改革精神，对业务应用建设进行分层分级管理。

• 四大业务，即根据业务特征，将业务分为运营、使能、监督、决策四类，并实现智能化；

• 五大目标，即管理智能化、业务一体化、数据规范化、应用服务化、资源云化，最终助力财政治理体系和治理能力现代化。

与传统构架相比，“全栈云”构架支持弹性伸缩、灰度发布，快速满足业务变革，对未来财政业务的发展提供了极大的弹性空间。

该构架兼顾了新老系统的无缝切换，为构建财政数字化行业解决方案生态提供了坚实的平台基础。同时支持云化集中式管理，行之有效地对省市县乡各级财政进行规范和标准管控、更便捷地实现业务上下级流转和监控、更高效地实现数据上下级贯通及财政管理的集约和统筹，真正实现财政业务的“横向到边，纵向到底”。

四、核心一体化系统试点运行

自2018年10月财政云项目启动开发以来，我们与华为、应用软件开发商紧密协作、齐心协力，抽调专人、封闭开发，已经初步完成了涵盖部门预算、指标管理、国库支付、单位会计核算及OA门户等应用的财政核心业务一体化系统主体功能开发。今年2月份，核心一体化系统在省本级教育系统67家预算单位试点运行，8月份在铜川市本级及5个区县试点运行，财政云建设取得了阶段性成果。

从目前运行情况来看，新系统在技术上实现了云计算、微服务架构、国产数据库在财政信息化领域应用的重大突破；在业务上打通了财政资金从预算—支付—核算的横向主体业务流程及纵向业务覆盖，国库支付业务实现了电子化无纸化办理；在程序上将财政内控的理念和规则嵌入生产系统，进一步提高了财政资金支付效率,确保了财政资金安全。

可以说，长期以来困扰我省财政系统的标准不统一、软件众多、条块分割、业务割裂、上下断层断档等问题得到了有效解决，财政云服务财政管理与改革成效明显，信息系统整合和信息资源共享迈出重大步伐，财政公共服务水平显著提升。

五、确保核心业务如期全面上线

下一步，我们将在试点运行的基础上，总结经验，优化系统，全面推进财政云核心业务一体化系统在全省的推广应用，确保2020年元月份上线运行。

按照陕西财政云规划，以全省范围推广实施财政核心业务一体化系统为契机，落实“制度+技术”的管理机制，实现陕西省各级财政部门对预算管理的动态反映和有效控制，规范预算管理、提高财政资金使用效益，支撑现代财政制度建立，全面提升财政管理的科学化、现代化水平。

财政云建设不仅仅是一项信息化工程，更是一场技术引领下的财政业务管理革命，对财政工作影响极其深远，意义重大。希望各企业、单位都能尽快体验到陕西财政云为大家带来的便捷，高效服务。

谢谢。雷锋网雷锋网