作者： 胥会云 葛中华
一座现代化的汽车工厂，开工、投产、交付一年完成，“神速”是怎样达成的？
2019年初，特斯拉上海超级工厂一期项目开工建设。但不久后，特斯拉公司首席执行官埃隆·马斯克却有了新要求。他希望将厂房的整体屋顶，改为分割开来的四个屋顶。虽然只是图纸上的一个“小改动”，但意味着所有环节的审批必须重新再走一次。然而，特斯拉工厂的工程进度没有落下一天，这是因为采用了“容缺后补”的方式。
对于上海对标国际最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境的最佳个案，“特斯拉速度”如何常态化，在正在进行的上海两会上，成为诸多人大代表、政协委员的关切。
上海市人大代表，沪东中华造船（集团）有限公司董事长、党委书记陈建良说，要继续优化营商环境，将“特斯拉速度”常态化、制度化。上海市人大代表，上海艾能电力工程有限公司副董事长、总经理朱柯丁也表示，优化营商环境要大胆尝试、主动作为，努力让“特斯拉速度”成为常态。
所谓的特斯拉速度，可以称之为两个三：其一，当年签约、当年供地、当年取得许可证（2018年）；其二，当年开工、当年投产、当年交付（2019年）。
从2018年7月项目签约，到2018年10月28日取得土地；从2019年1月7日正式开工，到2019年12月30日首批整车交付。特斯拉超级工厂一期项目不仅实现了预期的开工、竣工、投产的时间目标，也创造了大型工业项目建设的上海速度。
接下来，这个由重大项目倒逼而来的超速度，上海要使之成为所有企业都可以同等享受到的正常速度。
特斯拉将成“上海速度”常态
1月7日，特斯拉上海超级工厂在上海临港开工建设一周年之际，中国制造特斯拉Model Y项目正式启动，首批国产Model 3向消费者交付。
上海市委书记李强赴特斯拉上海超级工厂调研，并会见埃隆·马斯克。李强说，我们将把特斯拉案例作为优化营商环境的范例，让“特斯拉速度”成为“上海速度”的常态，努力为各类企业在沪发展提供更加优质、更加高效的服务。
特斯拉上海超级工厂所处的上海自贸试验区临港新片区，正忙于将“特斯拉速度”固化下来。如何固化？临港新片区管委会行政审批办主任严亦军总结了“特斯拉速度”四方面可复制可推广的经验：
首先是通过“一网通办”，运行“临港一码通”，实现跨条线、跨部门、多层级的业务系统之间的数据互通。
其次是在审批过程中，不断优化项目全流程审批服务方案，结合新片区事权更加充分的优势，进行主线压缩和辅线统筹的流程再造，并且固化告知承诺和容缺后补机制。
比如，针对“主线审批”事项，在“方案审批、规划许可证、部分征询”等近1/3事项中采用了非关键要件的“容缺后补”，在批后一个月内由项目单位补齐。对于“辅线审批”事项，重点试点“减项后置”。
“通过流程再造，项目从拿地到开工主线三个环节共20个审批节点（事项）中，共有14个进行了主线压缩和辅线统筹的‘双线并行’，从而确保了主线审批快速实现施工许可。在2/3的审批环节上实现用时减半；通过’一网通办’，实现材料减半。”严亦军说。
再次是对竣工验收实施综合改革，真正实现平台 “四个统一”：统一申报、统一受理、统一提供现场察看和验收服务、统一出证。
严亦军说， 特斯拉超级工厂项目开建之初，业主存在“验收焦虑”，担心竣工验收完不成，影响年底实现投产的目标。
为此，管委会建立了一套具有新片区特色的“综合验收”审批服务模式，将原来分散于各部门的验收事项职能（规划土地、绿化、消防、民防、质量、交通、水务）统一归并到建设管理服务中心，统一牵头受理并实施竣工验收。通过高度集成、事项高度集中的“一站式”验收，解决了以前牵头协调推进难、各专项验收数据不通、信息不畅、成果不享的难题，极大提高了验收效率。
同时，整个验收过程也优化了流程，以特斯拉超级工厂项目作为综合验收改革创新的试点，在确保工程实物量全部完成、各项检测全部完成通过、各项强制性规范必须遵守的前提下，实行部分资料“容缺”受理和专项验收附条件通过，确保了工程项目的及时验收通过，企业顺利实现了投产的目标。
最后，是探索建设新片区多方联动的审批服务推进机制，建立“审批服务专员”制度。
让特斯拉速度成为常态，新片区的营商环境应该是怎样的？临港新片区管委会常务副主任朱芝松将之描述为：叫得动、来得快、干得好。
招商引资引凤凰来
将“特斯拉速度”常态化的努力背后，是上海通过持续优化营商环境，进一步掀起招商引资、投资创业热潮的期待。
2020年第一个工作日，上海市优化营商环境暨投资促进大会举行。李强指出，当前招商引资主要拼的就是营商环境，要形成抓经济发展的“组合拳”，把营商环境、投资促进、产业发展等统筹考虑、整体推进。既要沉下心来优环境，“栽好梧桐树”，又要主动出击抓项目，“引得凤凰来”。
引什么样的凤凰来，上海有自己的考虑。
2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，上海要强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能。
去年底召开的中国共产党上海市第十一届委员会第八次全体会议上指出，要把强化“四大功能”与落实重大战略任务紧密结合。将功能建设落到重点区域、重大平台、重大项目、重要政策上，持续推进三项新的重大任务，持续抓好“五个中心”建设。
具体到招商引资，就是要紧盯大项目、好项目，推动重大项目落地。瞄准具有高成长性、高附加值、关键核心技术的产业方向，持续加大投入，大力提升产业基础能力和产业链水平。
上海市人大代表，上海外高桥集团股份有限公司党委书记、董事长刘宏表示，上海自贸区特别是临港新片区应该坚持产业发展为先，提升贸易自由化、投资的便利化。点燃招商引资的生命力，高度重视招商引资，用好存量招商、以商招商，并且要创新增量招商，同时探索与专业机构合作招商的新机制。
临港新片区管委会高新产业和科技创新处处长张彤说，2020年要继续瞄准新能源和智能汽车、集成电路、生物医药、人工智能和航空航天等投资热点领域，“趁热打铁”，强化产业投资促进统筹推进，确保每月有专题对接宣介，每季有分类主题签约。
自从去年8月20日揭牌以来，临港新片区迎来了新一轮产业投资高潮，2019年累计洽谈项目超过1700个、签约落地101个，涉及总投资超过500亿元。
与此同时，2019年临港产业投资跨过200亿元关口（200.4亿元），同比增长65.8%，创造了临港开发16年的新纪录。
2020年，新片区依然要围绕强化“四大功能”，加强精准招商。聚焦人工智能、集成电路、航空航天、生物医药等重点领域的核心环节，精准招引，加快构建核心产业的“四梁八柱”。
临港奉贤园区被确立为新片区生物医药产业发展的先行承载区，目前已经引进了药明康德、信念、臻格、赛金等一批头部企业和优质项目。上海临港奉贤经济发展有限公司董事长邹林昆说，临港奉贤园区对标美国波士顿生物医药城、圣地亚哥金三角精准医疗产业区，对生物医药产业进行了系统性梳理，筛选出了最适合新片区发展的4个一级产业细分领域、12个二级产业和33个细分的切入环节。
