来源：21世纪经济报道

记者：王帆

在“大众创业、万众创新”时代，哪些城市扮演了双创先锋的角色？

12月13日，由深圳大学中国经济特区研究中心主办的2019世界经济特区（深圳）论坛上，由国务院参事王京生主编的《中国双创发展报告（2018-2019）》蓝皮书（以下简称“蓝皮书”）举行了新书发布会。

蓝皮书选取了100个城市作为研究样本，包含4个直辖市和96个地级行政区。根据综合测评结果，深圳位居创新创业城市榜首，北京和上海分列第二、第三位，总指数得分均在80分以上；广州和杭州分别排第四、第五位，总指数得分均在65分以上。

总体而言，双创总指数排名前50城市中有38个属于东部城市，而排名后50的几乎都是中西部城市，蓝皮书指出，这也反映出东部经济发达地区的双创综合发展水平普遍高于中西部地区。

排在前20城市中，长三角占据了7席，珠三角占据了5席，京津、成渝以及中部省份的武汉、长沙共占据了6席，余下两座城市为厦门和青岛，但作为新一线城市的西安、郑州和沈阳并未进入前20。

中国双创指数城市排名

蓝皮书指出，我国一线城市和区域中心城市集中了大量优质的受过高等教育的人力资本，往往具备知识密集型特点，双创资源优势较其他地区明显；而长三角、珠三角地区具有典型的产业密集型特征，为我国制造业和创新产业的主要聚集地，双创环境和绩效优势均较为显著。

2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，其中就提到，充分发挥创新创业集群效应，依托中国城市和都市圈，探索打造跨区域协同创新平台。

此次双创指数编制采用了哪些指标体系？包括3项一级指标：环境支持、资源能力和绩效价值。其中，环境支持方面，上海第一，资源能力方面，北京第一，绩效价值方面则是深圳第一。

一级指标之下有9项二级指标，包括产业基础、制度文化、人力资源、产业绩效、创新绩效等。而更为具体的三级指标包括小微企业数量比重、政府效率指数、净流入常住人口、高等学历人口比例、普通高校在校生数量、年度IPO规模、专利授权量等。

蓝皮书提出建议称，创新与创业虽需齐头并进式地发展，但更重要的是要正确判断区域因素，合理发展特色和优势产业。在国家层面，加速打造区域协同双创发展策略，连通环渤海、长三角及珠三角经济圈双创城市，扶持中西部区域性中心城市双创行业，以点带面，最终实现全国创新创业的高速发展。