武亚平

【对于特斯拉超级工厂落户勃兰登堡州，德国舆论一片叫好之外，也对超级工厂项目的不确定性提出怀疑。有媒体指出，在格林海德厂址附近有一大片自然保护区，超级工厂能否通过环保评估，是否将招致环保组织的抗议和阻挠，目前还是未知数。《明镜周刊》甚至质疑称，“马斯克一向以信口开河、空口许诺著称，他可能是真诚的，也可能不过是自大狂妄……”】

【初步估算勃兰登堡州给予特斯拉的投资补贴超过10亿欧元。】

【今年三季度，欧洲市场电动汽车销售上涨了124%，达到90623辆，但仍仅占新车注册量的3%。】

特斯拉首席执行官马斯克近日在德国宣布，将在柏林附近建造一座超级工厂，生产电动汽车电池、动力传动系统以及整车组装，这是特斯拉在欧洲建立的第一座超级工厂，也是特拉斯继美国内华达州、纽约州和中国上海之后，全球第四座超级工厂。马斯克能否复制在上海10个月建厂的成功经验？特斯拉能否成为欧洲新能源汽车市场的一条“鲇鱼”，撼动大众的霸主地位？

政府为特斯拉办厂或补贴10亿欧元

特斯拉一直在为其高端电动汽车在欧洲寻找合适的生产点，英国因退欧前景不明，早早就被马斯克踢出局。而柏林也并非马斯克特别中意的选择，特斯拉团队更倾向于在德国西部与法国、比利时和荷兰接壤的地方。几个月来，特斯拉一直在与德国各州接洽谈判，从大众汽车的老巢下萨克森州到柏林，各地纷纷开出种种优惠条件，并动用私人关系，力图说服特斯拉入驻。最终，特斯拉公司将欧洲地区30多个候选地点缩减到10个，并派出多个谈判小组，展开密集磋商。

最终，11月12日，在柏林举行的《汽车画报》金方向盘颁奖典礼上，马斯克出人意料地宣布，特斯拉超级工厂正式选址勃兰登堡州，位于柏林东南部一个名叫格林海德（Grunheide）的小地方，距离著名的烂尾工程柏林新机场不远。马斯克在颁奖典礼上调侃说：“我们建厂的速度肯定比柏林新机场快。”

马斯克对德国各州的优惠博弈并不感兴趣，他需要的是速度，柏林新机场拖了13年还在继续烂尾，这是他最不能忍受的。就在马斯克宣布超级工厂落地前几个小时，特斯拉公司向勃兰登堡州投资银行正式递交了政府投资补贴申请，这一申请同时也必须得到欧盟委员会的批准。特斯拉没有透露勃兰登堡州拿出多少钱，但业界参照之前西门子在柏林设立技术创新产业园区后拿到的补贴，初步估算勃兰登堡州给予特斯拉的投资补贴超过10亿欧元。与此同时，特斯拉的超级工厂也将为当地创造6000到7000个工作岗位。另外，特斯拉还将在柏林建造一个汽车设计和工程中心。

大力布局电动汽车产业

作为全球汽车工业的老牌基地，德国一度将柴油车作为汽车业减少碳排放的未来方向，因而在电动汽车的研发投入和市场培育方面并不积极，起步落后于美国和中国。据欧洲汽车生产商联盟统计，今年三季度，欧洲市场电动汽车销售上涨了124%，达到90623辆，但仍仅占新车注册量的3%。

此外，德国汽车业工会担心，电动汽车的普及将引发传统汽车制造业大规模的失业潮。相比传统燃油汽车动辄十几万个零部件，电动汽车本身零部件较少，组装简单，加上自动化机器人（13.470， 0.01， 0.07%）的广泛应用，电动汽车生产所需的人力将大幅减少。据德国联邦劳工局劳动力和就业研究所2018年提供的一份报告，随着德国向电动汽车全面转型，到2035年，11.4万个工作岗位将被裁并，德国GDP可能因此下降0.6%。因此，电动汽车发展在德国面临一定的政治压力。

但是，在欧洲汽车市场向电动车转型的关键时期，这是一个稍纵即逝的机会。无论是马斯克，还是德国本土汽车制造业，都意识到了这一点。

11月初，大众汽车宣布，将在未来5年投资600亿欧元，用于电动汽车和混合动力汽车的研发生产，以及工厂的数字化升级改造。未来十年内，大众将向市场推出75款纯电动汽车和60款混合动力汽车。预计到2029年，大众的纯电动汽车销量将达2600万辆，混合动力汽车达到600万辆。大众汽车位于萨克森州茨维考（Zwickau）的工厂正在进行数字化生产模块改造，2021年将全面投入电动汽车生产，年产量将达33万辆，届时将成为欧洲规模最大、产能最高的电动汽车生产厂。此外，大众在德国的另外两座工厂也在进行升级改造，同时大众在中国和美国的工厂也将加大电动汽车的生产力度。

政府层面，为实现欧盟碳减排目标，德国将新能源汽车作为未来主要的发展方向。默克尔政府11月初宣布，将投入35亿欧元扩建电动汽车公共充电桩，争取2030年建成100万个充电桩。德国目前充电桩总数仅有2.1万个。到2030年，德国预计将拥有700万至1000万辆电动汽车。

德国政府还计划从2021年起提高针对部分小型电动汽车的购车补贴。根据协议，消费者购买价格低于4万欧元的电动汽车，补贴金额将从目前的4000欧元提高到6000欧元，混合动力汽车补贴将从3000欧元提高到4500欧元。对于价格超过4万欧元的电动汽车，补贴将提高25%。超过6万美元的电动汽车不在补贴范围之内。

特斯拉看中德国的技术和人才优势

特斯拉在德国设厂，一方面是想抢占欧洲电动汽车市场的先机，更重要的是看中了德国雄厚的汽车技术储备、人才优势和产业链。

早在几年前，马斯克就坦言，德国有着强悍的工程制造基础，并开始在德国悄悄布局。2016年，特斯拉收购了普吕姆（Prum）著名的自动化技术公司格罗曼恩工程（Grohmann），这家公司同时也是博世、宝马和戴姆勒的重要供应商。

此外，马斯克从奥迪公司挖来高管彼得·霍赫霍林格（Peter Hochholdinger），负责特斯拉在加州佛蒙特工厂的生产，他只用了3年时间，就理顺了特斯拉工厂的生产流程，将特斯拉3型汽车的日产量提高到1000辆。这也让马斯克对德国汽车工业的流程管理和人才优势刮目相看。

但是，尽管有勃兰登堡州政府的政策支持和数亿欧元的补贴，特斯拉的超级工厂能否复制上海工厂的成功，仍存在很大的变数。

首先是电动汽车市场竞争加剧。特斯拉3型今年3月进入欧洲市场，很快成为欧陆最畅销的电动车型，但在欧洲最畅销的汽车排行榜中，特斯拉3型并未进入前十名，今年9月销量仅为1.75万辆。目前特斯拉在欧洲最大的市场是挪威，得益于政府提供的高额补贴，电动汽车在挪威卖得很火。挪威市场上，大众新能源版的高尔夫销量紧追特斯拉。目前，欧洲市场细分领域，在高端电动汽车市场，有保时捷的Taycan和美洲豹的I-Pace，低端市场则被大众的ID3和雷诺的Zoe抢得先机，特斯拉德国超级工厂投产后，将主要生产价格实惠的SUV特斯拉Y型，面对挑剔的欧洲客户，特斯拉如何定位，仍面临不少难题。

其次，有柏林新机场的前车之鉴，特斯拉超级工厂的施工、建设效率仍面临德式官僚主义的风险。例如，在银行电子化的今天，特斯拉向勃兰登堡州银行提交的政府补贴申请，还是必须按照德国银行的传统，全部采用纸质书面的方式，效率由此可见一斑。

此外，德国汽车业工会的话语权非常强大，德国劳工法赋予工人在管理上很大的自主权。低工资、粗暴裁员、随意加班、反对工会等等，马斯克在美国佛蒙特工厂备受争议的管理手段，拿到德国显然并非合适。

对于特斯拉超级工厂落户勃兰登堡州，德国舆论一片叫好之外，也对超级工厂项目的不确定性提出怀疑。有媒体指出，在格林海德厂址附近有一大片自然保护区，超级工厂能否通过环保评估，是否将招致环保组织的抗议和阻挠，目前还是未知数。《明镜周刊》甚至质疑称，“马斯克一向以信口开河、空口许诺著称，他可能是真诚的，也可能不过是自大狂妄……他声称要在勃兰登堡州建一座超级工厂——在德国，别的不说，就凭德国相对较高的劳动力成本和能源价格，马斯克的这种承诺，究竟能有多少可信度？”

明镜在线分析认为，以特斯拉为代表的“新势力”和传统的汽车工业，谁将在电动汽车产业发展上更具优势，现在还很难说。像大众汽车这样的百年老店，其优势在于大规模量产和质量，而号称颠覆汽车产业的特斯拉，其特长在于驾驶方式、计算机技术和互联网。大众汽车CEO赫伯特·迪丝（Herbert Diess）也表示，大众汽车的优势在于硬件，特斯拉的优势在于软件，两者有广泛的合作空间。大众汽车将与马斯克会谈，讨论合作、入股的可能性。

（作者系同济大学德国研究中心研究员）