冯海宁

11月27日起，携号转网正式在全国提供服务。工信部相关负责人在携号转网启动仪式上介绍，携号转网试运行期间发现部分企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，一些协议期限过长，提前解约赔付标准过高等问题。工信部已监督电信运营商重点整改，并将持续监督检查，保障用户体验。

此前两个阶段的试运行，为携号转网在全国铺开提供了经验。工信部不久前印发了《携号转网服务管理规定》，并确定了全国携号转网推广技术方案，再加上三大运营商都发布了携号转网的实施细则，可以说携号转网相关工作已经准备充分，就等着在全国全面实施了。

在试运行期间发现三方面问题：部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知；携出赔付标准不合理；系统运行维护不完善。另外，有不少用户向媒体反映，携号转网过程中存在多种障碍。尽管这些问题不一定都在全国铺开后重现，但吸取之前教训是必要的。

对于之前暴露的问题，工信部将督促企业整改。除之前已经采取的行动外，工信部还建立了“携号转网”工作专班，包括全国503人的联合监督检查团队。可见工信部高度重视携号转网工作，针对相关问题组成专门队伍进行整改解决，而督促整改效果还需要实践检验。

对监管部门来说，携号转网全国铺开显然是一场大考。既考验制度是否完善，也考验技术是否完备；既考验监管部门的人力物力——能否应对携号转网全国实施后出现的问题，也将考验监管部门的耐力——能否持续整改相关问题，因为老问题可能反复出现，而各种新问题也可能不断冒出。

携号转网在全国铺开，意味着保障携号转网顺利实施，不只是工信部“一个部门的战斗”，各地电信监管部门要共同参与协同作战。这既需要各级电信部门之间密切配合，同时需要监管部门与携号转网用户密切合作，因为不管整改老问题还是解决新问题，都要从个案入手，需要用户提供线索和证据。

同时，全国铺开对相关运营商也是一次大考。比如三大运营商总部制定的实施细则，各地运营商尤其是电信经营末端能否严格实施，就面临巨大考验。因为各地运营商都需要业绩，面临考核压力，都不愿意自己的用户流向竞争对手，但又面临电信部门监督检查，地方运营商面临艰难选择。

据悉，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四大运营商把携号转网服务作为今年考核的重点指标。此举有望倒逼各地运营商少设门槛。在此基础上，今后几年也应把携号转网服务作为重点考核指标，并科学调整其他业绩考核指标。

另外，携号转网对用户也是一大考验。比如是否携号转网，用户要作出理性选择，因为必须对各家运营商的资费标准、服务质量等方面有了解，要进行对比和权衡。再比如，用户在遇到运营商人设障碍时，是否敢于并善于与运营商博弈，也关系到权益保障和实施效果。

所以，用户既要了解携号转网的相关制度，也要了解各家运营商的情况，还要关注各种人设障碍。一旦发现携号转网遇阻，要懂得收集证据，运用制度和规则来维权。从监管部门到各家运营商总部，也要提供更多投诉举报渠道和处理方案，以便及时解决用户反映的各类问题。