编者按：当地时间5月8日，美国会所属国会研究服务局（CRS）发文，介绍陆军正在实施的“瞄准点”（Aimpoint）力量架构倡议基本情况，并提出国会下步应关注的几个问题。主要内容如下：
一、陆军实施“瞄准点”倡议的背景
2018年《国家军事战略》描述了美军将如何保卫祖国，维持威慑竞争对手和击败敌手的竞争优势。该战略与“911事件”后美国发布的其他军事战略完全不同。此前的军事战略聚焦平叛和打击暴力极端恐怖组织，而2018版《国家军事战略》则将陆军的关注重点转移至应对中俄军队上。陆军新提出的“瞄准点”倡议就是为了构建实施上述军事战略所需要的力量架构。
二、陆军此前的力量架构
冷战时期，美国陆军主要是“以师为中心”组织结构，各个师由多个专业化旅、营和连组成。师指挥官控制着各种资产，如炮兵、工兵和后勤部队，这些资产可根据战术需要配属给该师所属的步兵旅或装甲旅。军是由师组成，并且还有直属部队，如炮兵和工兵，可由军长配属给下面的师。
2000年代初，陆军开始长期致力于伊拉克和阿富汗平叛作战。陆军各部队每年向上述战区轮换部署。通过评估轮换对部队及士兵的影响，陆军领导层认为“以师为中心”的力量架构不适合轮换部署。为此，2003年9月，陆军开始将“以师为中心”（每个师大约1万至1.8万人）的编成变为以旅战斗队（约4000名士兵）为基础的力量架构。这种新型“以旅为中心”的力量架构（被称为模块化力量）将把大量师级单位的资产配属给新成立的旅战斗队，从而降低了陆军师的战役和战术作用。
三、“瞄准点”倡议下力量架构调整措施
（一）调整师、军和战区级司令部。陆军指出，过去20、30年，师、军及战区层级的资产和部队被配属给旅战斗队使用。在“瞄准点”倡议下，陆军正在组建和调整这些级别的司令部，以重建战役能力（即增加人员、专家、能力和部队），进而与实力相当对手展开竞争、实施信息战并在网络与太空域作战。作为“瞄准点”倡议的一部分，美陆军于2020年2月11日宣布，启动第四个军级司令部，并将其命名为第5军，总部位于肯塔基州诺克斯堡。第5军司令部将由约635名士兵组成，其中有大约200人将支持位于欧洲的轮换战役指挥所。该军司令部预计将于2020年秋投入运行。陆军还计划在“瞄准点”倡议下组建一定数量的新型战区火力司令部，以协调正在组建的陆军导弹与增程火炮系统及部队的远程火力。
（二）组建多域特遣队。第一支多域特遣队于2017年作为试点单位组建并被派遣至太平洋陆军司令部，该特遣队以野战炮兵旅为基础，并补充了情报、信息作战、网络、电子战和太空（I2CEWS）分队。陆军计划2021年在欧洲组建第二支独立多域特遣队，将第41野战炮兵旅与I2CEWS分队合并。到2022年，尚未最终确定的第三支多域特遣队将在太平洋地区组建。陆军设想的多域特遣队规模约为500人，包括来自其他军种的人员。
（三）发展远程炮兵与导弹。在陆军未来司令部和“瞄准点”倡议的牵引下，陆军正在发展远程精确火力部队和系统。正在研发的系统包括新型精确打击导弹（PrSM），该导弹将使用现有发射器，但射程将超过现有系统。陆军还正在开发远程加农炮（ERCA）系统。该系统据信是在现有M109A7“帕拉丁”自行榴弹炮的基础上改进，可为旅战斗队和师级部队提供间接火力。美国陆军还在开发和验证战略远程加农炮，作为远程加农炮的补充。陆军为战略远程加农炮设定的目标是能够成功打击1000海里外的目标。
四、国会下步应关注的问题
（一）陆军对新建司令部及特定部队的要求。虽然“瞄准点”倡议被称为是一种灵活的计划，但陆军已经指出，大多数变革将在旅战斗队以上级别部队实施。在司令部类型和数量方面，陆军有什么新的要求?在特定部队方面，除了重建第5军和目前计划中的三个多域特遣队外，陆军在“瞄准点”倡议下还希望发展其他哪些特定部队（例如火炮、导弹、防空与反导、情报）？
（二）部队的海外派驻问题。美国陆军已经表示，“在印太司令部和欧洲都需要强化前沿力量态势，这与上世纪80年代的情况不同，但规模要高于现状。”陆军计划前沿部署何种类型及多少支按“瞄准点”倡议组建的新部队？这些部队是轮换部署还是永久部署?
（三）预计成本。“瞄准点”倡议是一项雄心勃勃的工作，计划于2035年完成。在此期间，陆军在人员、装备、作战与维护，以及军事建设等方面的预计成本是多少？
（四）全球C41SR能力是否能够满足要求。“多域作战”及“瞄准点”部队（如多域特遣队）的特点是实现C4ISR、太空、网络及信息作战资产的互联互通，并将陆军与其他军种和盟国连接在一起。在这种情况下，计划中的全球C4ISR网络能否满足“多城作战”以及部署在欧洲及印太司令部的部队的需求？
（五）应对其他国家安全挑战。如前所述，“多域作战”及“瞄准点”部队和系统旨在与中俄等大国竞争对手开展竞争，并在必要时与之抗衡、赢得胜利。一些防务专家建议，在新冠疫情背景下，美国现有国家安全架构可能会受到质疑，而且各军种的规模和预算也将大幅削减。鉴于国家安全重点可能发生改变，“多域作战”及根据“瞄准点”倡议发展起来的部队如何应对其他国家安全挑战，包括未来潜在的大流行病局面？
