来源：北京青年报政知见公号

撰文| 余辉

年底，大事儿不断。

在中央经济工作会议结束10天后，12月22日，一份关于民营企业的重磅文件全文公布。

这份文件的全名是《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，在今年9月9日的中央全面深化改革委员会第十次会议上审议通过。

县委书记被围着要钱

在说这个文件之前，先来看一下宁夏发生的事情。

据央视财经前几日披露，在宁夏银川，有十几个来自江苏的工程承包商，为当地政府拖欠他们三年的工程款发愁。

报道提到，2015年3月，来自江苏盐城的十几名承包商联合中标了永宁县的一个道路工程，中标价5.68亿。

“你们干嘛？就是那个要钱的事嘛，现在不就是到处在这筹集钱着呢，那有啥办法？要钱的事那是硬杠杠，我跟你说啥？也就是有钱能说，没钱说啥。”被承包商围着的永宁县委书记朱剑这样回应。

2016年9月，工程正式交工验收。

经审计，项目款项最终确定为6.15亿元。然而建设方却开始了漫长的讨债之路。他们只陆续收到永宁县政府支付2.24亿元左右的款项，还有3.91亿元没有拿到。

永宁县委办公室主任张乐回应称，“当时，你们是2015年开工的，永宁县不是说2015年有钱，到现在突然没钱了，2015年的时候就没钱。但是，当时的领导在的时候，那反正说要干，那咋弄？”

持续了三年多的欠款，让这十几位工程承包商身陷困境，因为欠供应商的账款，他们中的一些也被列为失信被执行人，生活和生意都受到了影响。

在被央视曝光之后，12月18日，该县称，“竭尽全力偿还民营企业中小企业账款”。

政知君注意到，在2019年的《政府工作报告》中就提出，对拖欠民营企业的款项，年底前要清偿一半以上。

在今天披露的这份意见中，对拖欠民营企业款项的问题也予以了回应，意见明确要求，“建立清理和防止拖欠账款长效机制。”

各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。

加快及时支付款项有关立法

建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

意见还明确，“建立政府诚信履约机制”。

各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。

建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。

刘鹤开会部署

以上，只是民营企业遇到的其中一个问题。

就在一年前，习近平曾出席“民营企业座谈会”。在会上他提到，近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

那次会议上习近平还提到了6个要求：

减轻企业税费负担

解决民营企业融资难融资贵问题

营造公平竞争环境

完善政策执行方式

构建亲清新型政商关系

保护企业家人身和财产安全

之后，与民营企业有关的利好政策也陆续出炉。

在今年的中央经济工作会议（12月10日至12日）上，也三次提及民营企业：

“更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”“健全支持民营经济发展的法治环境”“优化民营经济发展环境”。

12月13日，刘鹤便以“国务院促进中小企业发展工作领导小组组长”的身份，出席了国务院促进中小企业发展工作领导小组第四次会议。

前三次会议召开的时间分别是在2018年8月20日、2018年10月17日和2019年7月25日。

13日的会议指出：

“坚定不移支持民营企业发展，为企业家营造大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境，充分发挥中小企业在促进宏观经济稳定和就业稳定中的重要作用，支持中小企业做强做优做精。”

“民营企业和民营企业家是我们自己人”

这次发布的意见，全文近6000字。

从架构上来看，包括“总体要求”“优化公平竞争的市场环境”“完善精准有效的政策环境”“健全平等保护的法治环境”“鼓励引导民营企业改革创新”“促进民营企业规范健康发展”“构建亲清政商关系”“组织保障”。

除了上文提到的内容外，意见还有不少重点内容。

在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。

当然，这些都是大方向的要求。

意见提到，上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

在解决民营企业“融资难融资贵”方面，意见也提到了不少要求。

完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。

积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设等。

在去年的民营企业座谈会上，习近平说，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

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