2月22日，中国共产党北京市第十二届委员会第十二次全体会议召开。会议提出，要下更大力气疏解存量，提高疏解的协同性和整体性，切实把人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降下来。

将核心区作为整体统一编制控规，在北京发展史上是第一次。据北京日报报道，此次全会指出，这是胸怀“两个大局”，推动新时代首都新发展的重要之举。

降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”

“核心区工作的全部要义，就是要不断提高服务水平，保障国家政务活动安全、高效、有序运行。”全会强调，要始终把政治中心服务保障摆在首位，全力营造安全优良的政务环境。要结合功能疏解、搬迁腾退等工作，优化核心区功能布局。

在疏解非首都功能方面，全会提出，严控增量，下更大力气疏解存量，提高疏解的协同性和整体性，切实把人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降下来。推动传统商业区转型升级，加强旅游秩序管理，努力让核心区静下来。抓好腾笼换鸟，优化营商环境，发展“高精尖”产业，支持符合首都功能定位的总部经济。金融街要强化国家金融管理中心功能。做好“文化+”文章，推动文化与科技、金融融合发展。

按照北京市委党校和社会科学文献出版社在2018年12月联合发布《北京人口蓝皮书：北京人口发展研究报告（2018）》，2013年至2017年，北京市中心城区人口密度有所下降。东城区人口密度从2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里，降幅6.4%；西城区人口密度从2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%。朝阳、海淀、丰台、石景山四区的人口密度也都有不同程度的下降。

最近两年，东城区、西城区人口持续减少。截至2019年末，东城区常住人口为79.4万人，比上年降低3.4%；西城区常住人口113.7万人，比上年降低3.6%。

加大在京单位文物腾退力度，扩大保护范围

在老城整体保护与复兴方面，此次全会强调，要严格落实好“老城不能再拆了”的要求，坚持“保”字当头，实现应保尽保。要加强历史格局保护，保持核心区“两轴、一城、一环”的空间布局，彰显老城独一无二的壮美空间秩序。最大限度恢复历史肌理，加强保护胡同、四合院，逐步扩大历史文化街区保护范围。推进中轴线申遗保护。

此次全会还要求，加大在京单位文物腾退力度，坚持不求所有，但求民用、向社会开放。积极推动历史文化遗产“活化”利用，用好老旧厂房，鼓励导入图书馆、博物馆、美术馆等文化服务功能。讲好老北京故事，留住老北京的乡愁和记忆。坚持风貌管控，保持古都风韵的基调，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。提高城市设计水平，实施差异化管控和精细化引导，形成对古都风貌的完整烘托。

建立规划督察制度，重大事项请示中央

北京市委十二次全会还强调，要坚持分类实施，推动街区保护更新。加强政策集成，制定适合核心区的标准规范和政策机制，引导多元投资主体参与，鼓励各类设施时空共享，促进空间集约高效利用。

此次全会强调，要坚决维护规划的严肃性和权威性。健全规划公开制度，用好体检评估制度，建立规划督察制度，推动规划有序实施。加强对规划实施情况的监督检查，将规划实施情况纳入绩效考核和领导干部责任审计，确保一张蓝图干到底。牢固树立全市“一盘棋”思想，加强协作，形成合力，共同把核心区规划建设好。重大事项要按程序提交首规委审议，及时向党中央、国务院请示报告。

去年年底，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整加强首都规划建设委员会组成人员的通知》，将首规委调整为双主任。

去年12月25日，首都规划建设委员会在京召开第38次全体会议，会议审议通过了《关于首都规划重大事项向党中央请示报告制度》，通报2018年度北京城市体检情况。中共中央政治局委员、首规委主任丁薛祥主持会议，中共中央政治局委员、首规委主任蔡奇出席。