脱贫攻坚战

“江苏省脱贫率达到99.99%以上，目前还剩6户、17人未脱贫”，江苏省近日发布脱贫攻坚工作进展情况，立刻在网络引发热议。与江苏等一些东部沿海发达省份不同，目前中国深度贫困地区主要集中在西部地区，经过多轮的脱贫攻坚，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的“硬骨头”。

加大力度打歼灭战

攻下最后堡垒

十八大以来，中国农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2018年底的1660万人，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，创造了中国减贫史上的最好成绩。2019年预计减少贫困人口1000万人以上。这意味着，至2019年底，贫困人口已减少到600万人左右。

“今年是脱贫攻坚战的最后一年，重要的是确保稳定脱贫，建立防止返贫的长效机制”，中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵日前接受国是直通车记者采访时说，全国绝大部分贫困户已经脱贫退出，目前重要的是巩固脱贫成果，防止返贫。首先要把脱贫的基础打牢固，脱贫的质量要高，其次要考虑政策的延续性，有些政策要考虑延续到2020年之后，要与乡村振兴相衔接起来，建立起稳定脱贫的长效机制。

国务院扶贫办主任刘永富强调，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，要确保实现脱贫攻坚目标任务。完成剩余贫困人口和贫困县的脱贫摘帽任务，对深度贫困地区挂牌督战，全面解决“两不愁三保障”问题，保障特殊贫困人口基本生活。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智工作力度。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。

“尚未脱贫的贫困人口已经不多，主要集中在深度贫困地区，要继续聚焦资源和项目加大力度打歼灭战，攻下最后堡垒”，李国祥说，已经脱贫的不再是贫困的人口，要着力健全脱贫长效机制，确保高质量产业扶贫等措施巩固脱贫成果。对于返贫和新增的贫困人口，要做好现有保障措施与政策的整合，创新切实可行举措及时帮扶，确保绝对贫困人口不再发生。

稳定脱贫攻坚成果

防止返贫

“脱贫攻坚成果能不能稳定持续取决于脱贫质量和后续政策。”汪三贵提出，中央特别强调稳定脱贫，坚决杜绝虚假脱贫和数字脱贫。现在来看，多数地区和多数贫困户的脱贫质量是稳定可靠的，少数地区和农户面临一定的返贫风险。

汪三贵认为，从“两不愁三保障”来看，不愁吃、不愁穿全国都没有什么问题。住房经过大规模的重建和改造，绝大部分达到较高的标准，成为危房的可能性很低，但确有少部分勉强达标，需要持续关注。同时，义务教育阶段辍学的问题基本上完全解决，但有极少数孩子因厌学等原因存在辍学的可能性，需重点关注。基本医疗保障已经对贫困人口全覆盖，但要防止一些地区在停止为脱贫户代缴城乡居民保险费用后，出现部分脱贫户不参加基本医疗保险情况，或者在取消了先诊疗、后付费等优惠政策后部分脱贫户因筹不到足够的钱而放弃住院治疗的问题。

汪三贵说，在收入稳定方面，通过产业和就业扶贫已经提高了相当部分贫困户的持续创收能力，但也有一些贫困户主要靠分红和收入转移来增加收入，未来收入是否稳定取决于政策的稳定性和能力是否持续提升。因此，脱贫后一些重要政策的延续和对重点人群的持续关注是确保脱贫人口不返贫的关键，不断提升内生动力和创收能力也将是一项长期性的工作，不能随脱贫攻坚的结束而终止。

改善民生没有终点

研究建立解决相对贫困长效机制

根据关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见的要求，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

刘永富日前在全国扶贫开发工作会议上强调，巩固脱贫成果。2020年要保持投入力度不减，保持东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫稳定。要强化责任、坚持精准、聚焦重点、防范风险。鼓励各地因地制宜探索创新，用消费扶贫来创新推动社会扶贫，完善建档立卡丰富脱贫攻坚档案。同时，启动脱贫攻坚总结工作，研究建立解决相对贫困的长效机制。

中国社会科学院副院长蔡昉表示，脱贫攻坚达到目标之后，要巩固取得的结果，防止出现大幅度返贫，仍然有艰巨的工作要做。密切关注和积极应对农村新的致贫因素。防范和应对风险冲击型贫困现象。农户面对市场各种风险时脆弱性尤其突出。特别是收入水平在贫困标准上下的低收入农户，更易受到各种外部冲击的不利影响。

蔡昉认为，未来相对贫困现象将会长期存在，而其应对机制与消除绝对贫困的机制不尽相同，需要通过创新实现脱贫战略体制机制的转变。适时制定相对贫困帮扶标准，探索长期可持续减贫战略。

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