国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议，涉及两件大事：确定促进制造业稳增长的措施；部署加快服务外包转型升级。

这两件事，一个着眼于制造业，一个着眼于服务业；一个侧重“强基础”，一个关注“上台阶”。高层稳增长的思路，从中可见一斑。

稳“下盘”

眼下，中国工业企业正面临不小压力。据官方数据，2019年1-11月全国规模以上工业企业实现利润总额56100.7亿元人民币，同比下降2.1%，而上年同期同比增速高达11.8%。在41个工业大类行业中，约三分之一行业利润都低于上年。

同期，中国规模以上工业增加值同比增长5.6%，而上年同期增速为6.3%。截至11月，工业生产者出厂价格指数（PPI）已连续五个月同比负增长。

受内外需求疲弱、产品价格低迷、利润下滑等因素影响，2019年前11个月中国工业投资同比增速仅为3.7%，不到上年同期的一半；其中制造业投资增速仅为2.5%。

制造业对一国经济而言至关重要。如果说实体经济是“立身之本、财富之源”，那么作为实体经济的核心，制造业就是“本”中的“本”，“源”中的“源”。

国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文接受中新社国是直通车采访时称，从国内看，无论是为经济和国防建设提供现代化装备，还是生产优质消费品提高民众生活水平，都离不开制造业；从国际看，做强制造业是提升国家经济竞争力的迫切需要。因此，要稳定经济增长，首先就是要稳定制造业这个“基本盘”。

此次国务院常务会议明确，要从四方面促进制造业稳增长：

一是推进改革创新，包括继续实施以制造业为重点的减税降费措施；推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易；引导金融机构创新方式，缓解中小企业融资难融资贵等。

二是大力发展先进制造业，包括出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造；更好发挥民营和中小企业在制造业投资中的作用，鼓励企业加大技术改造投入，运用先进适用技术升级传统产业等。

三是扩大制造业开放，包括清除影响制造业开放政策落地的各种障碍，鼓励企业面向国际市场参与竞争、开展合作；推进制造业重大内外资项目尽快落地投产；鼓励支持中西部和东北地区更大力度承接产业转移和吸引外资。

四是深挖内需潜力，包括完善促进汽车产业改革发展的措施等。

综观这些措施，既关注税费负担、融资成本等制造业企业当前面临的“燃眉之急”，又重视技术改造等企业提高长远竞争力的需要；既有逆周期调节，也有鲜明的改革色彩；既给中国企业“雪中送炭”，也照顾到外企的合法权益。

分析人士认为，这充分体现了短期应对与中长期改革发展相结合的策略，一方面守住速度底线，通过稳定投资、扩大需求，努力实现制造业平稳增长，另一方面继续保持战略定力和战略耐心，深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展。

提“档次”

如果说制造业是稳定经济增长的“基本盘”，那么服务业就是使经济“上档次”的必需品。而服务外包，正是发展服务业的重要抓手之一。

所谓服务外包，是因互联网迅速发展而兴起的一种新服务业态，包括信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包三大领域。由于科技含量高、增长空间大，吸纳大学生就业空间广阔，服务外包如今正成为各国鼓励发展的重点产业之一。

近年来，中国服务外包发展迅速。据官方数据，2019年前三季度中国企业签订服务外包合同额8864亿元，执行额5953.2亿元，分别增长4.4%和12%。其中，承接离岸服务外包合同额和执行额增速都在10%以上，成为服务贸易减逆差的重要手段。

同期，全国服务外包累新增服务外包从业人员44.9万，累计吸纳从业人员1113.8万，其中大学以上学历718.1万，占64.5%。

可以说，这是一片充满生机的“新蓝海”，对推动现代服务业发展、促进产业结构升级、提振外贸增长、稳定就业都有重要作用。

用中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红的话说，中国服务外包从无到有、从小到大，已成为新兴服务业的重要组成部分。当前，中国服务外包产业正处于实现高质量发展、向全球价值链高端攀升并形成国际竞争新优势的重要战略机遇期。如果抓住机遇，对服务业和整个中国经济都将带来利好。

此次国务院常务会议确定了加快承接服务外包能力建设、推动转型升级的多项措施，包括支持发展众包、云外包、平台分包等新模式和服务型制造等新业态，提升医药研发、设计、会计、法律等领域承接服务外包竞争力，提高“接单”能力和“交单”水平；深化服务外包领域“放管服”改革；深化服务外包产业开放，推动向高附加值业务转型升级，为年轻人特别是大学生就业提供更多岗位等。

一手稳定制造业，夯实经济“基本盘”；一手提升服务业，促经济结构升级。制造业与服务业共同发力，“上下结合”，中国经济在稳定增长的同时提质增效可期。（李晓喻）

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