图为北京市人大代表伊彤。千龙网记者 陈健男摄

千龙网讯（记者 刘美君 陈健男）“三城一区”是北京建设全国科技创新中心的主平台，高水平推进“三城一区”建设是北京建设全国科技创新中心的核心。“十四五”时期如何在“十三五”发展建设的基础上进一步高水平推进“三城一区”建设，北京市人大代表伊彤告诉记者，这直接影响甚至决定着全国科技创新中心功能的全面实现。

“三城一区”整体建设尚无明确推进路径

目前“三城一区”都制定有各自的发展规划，对于未来15年的发展方向和重点任务有了比较明确的思路。但对于“三城一区”整体建设而言，尚无明确推进路径。

实际上，目前中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区在发展过程中的协同联动不足，需要在明确差异化定位的基础上，形成功能互补、联动发展的格局，以更好实现全国科技创新中心主平台的功能。伊彤说，若从“三城一区”各自的资源禀赋和发展定位上看，目前其相互之间的作用关系不够均衡。除中关村科学城与另外三地存在资源流动与创新合作外，其余三地之间在资源与产业等方面的衔接关系与互补关系均不明显。

在她看来，在“三城一区”中，中关村科学城无论在历史积淀、当前所处发展阶段、拥有的复合性功能、创新创业生态系统等各方面都具备明显优势，但目前其对“三城一区”的带动作用还不够显著。

中关村是中国创新发展的一面旗帜，中关村国家自主创新示范区作为体制机制创新改革试验田的功能应该继续保持，并在促进新经济、探索新政策方面发挥更大的作用。

伊彤认为，当前改革已进入深水区，一些不确定性较强、极具探索性的政策并不适宜在一区十六园全面铺开，但中关村科学城作为其核心区，又刚好覆盖海淀区全域，政策试错的范围较小，边界清晰，过程可控。

建议赋中关村科学城龙头作用

在“三城一区”建设中，如果按照平分秋色的思路平均用力，难免会在协同创新的问题上陷入困境。因此，伊彤建议，应赋予中关村科学城的龙头作用，强化其对另外两城、一区的支撑引领和协同互动。

如何赋予？伊彤建议，赋予中关村科学城作为“三城一区”主引擎的位势和使命，促进其加快实现技术输出、政策输出以及品牌输出，统领“三城一区”之间的协同联动，有效拉动“三城一区”起飞。

依托中关村科学城作为新一轮改革创新的试验田，采取类似“监管沙箱”的做法，在其四至范围内开展深层次的政策先行先试，伊彤建议称，从组织层级、项目资金、土地政策、人才政策、科技政策等方面突破发展瓶颈，加大支持力度，待试验成功后再逐步推广。

此外，进一步发挥中关村科学城同时作为中关村国家自主创新示范区核心区的关键作用，强化中关村“一区16园”统筹协调，让中关村这面旗帜高高飘扬，进而辐射引领京津冀地区乃至全国创新发展。