1965年印尼“九 ·三〇”（1965年9月30日，以苏加诺总统警卫团三营营长翁东中校为首的一批军官发动了“9·30”运动，解散内阁，设立“革命理事会”，苏哈托随后反击得手，负责恢复治安和秩序。1966年，苏哈托代行总统职权。）事件发生后，苏哈托军人政权上台。由于苏哈托为首的军人政权上台后实行亲西方的政策；另外由于怀疑中国支持印尼共产党参与了“九·三〇”事件，力图颠覆印尼现政权，这两个原因都让苏哈托政府把当时中国视为印尼的主要敌人，对华采取排斥政策，致使两国关系恶化。

1967年中国和印尼关系恶化到顶点，4月22日印尼军警封锁和包围中国驻印尼大使馆，并宣布中国驻印尼临时代办和总领事为“不受欢迎的人”；10月23日印尼外交部宣布印尼政府决定关闭印尼驻华使馆，要求中国保证其使馆人员安全撤离中国。同时，印尼要求中国自1967年10月30日起，关闭驻印尼大使馆和各领事馆，以及全体中国人员在最短时间内撤离印尼。

1967年10月31日，中国驻印尼大使馆全体人员回到中国，中国与印尼中断了外交关系。此后，印尼苏哈托政府直到1990年8月8日才与中国重新复交，两国中断外交关系达23年之久。



苏哈托

那印尼苏哈托政府时期，在中断与中国23年外交关系后为何又决定复交？

第一，20世纪80年代以来，世界原油市场萎缩，价格不断下跌，这给石油资源丰富的印尼，原来制定的“推动石油出口”的经济战略以巨大打击，印尼希望拓展“非石油天然气产品”的市场以增加出口。而当时中国至20世纪70年代末开始实行对外开放政策，随着改革开放的深入发展，中国经济的发展成就成为世界的焦点。日益富裕的中国拥有世界上最庞大的消费市场。因此以苏哈托为首的印尼政府认为中国是一个有良好发展前景的大市场，希望迅速发展与中国的经贸关系。此外印尼和中国断交以后，两国贸易主要通过第三地如新加坡或香港进行间接贸易，外贸交易规模萎缩且成本大为增加，不利于两国开展大规模经贸往来。

印尼《星罗报》曾指出“：在外交政策上，印尼考虑的主要是经济问题，印尼在面临西方国家贸易保护主义的背景下，试图在幅员广大的中国为非石油出口产品开辟市场。”



中国

第二，改革开放以来，中国不断调整外交政策，努力消除印尼对中国的敌视与怀疑，成为推动印尼苏哈托政府与中国复交的一大原因。

印尼学者苏克马指出，20世纪70年代后期，邓小平上台后，中国外交政策的变化，是印尼与中国关系改变的一个重要因素。

一方面，中国改革开放以来的宽松气氛为双方交流提供了更多的机会，增进了彼此的了解。中国改变过去以国家政治制度和意识形态划线的做法，淡化意识形态，重视国家和民族利益，重点开展经贸关系，使得两国关系朝着解冻和友好合作关系方面发展。

20世纪80年代初，邓小平正确把握“和平发展”是时代的主题，提出了“不搞意识形态争论”，以自己国家利益为最高准则谈论和处理问题，国家利益是国际关系唯一和最高价值标准的思想，纠正了“以阶级斗争为纲”错误思想对外交工作的影响。

另一方面，中国强调处理东南亚事务中，不支持各国共产党活动，不干涉这些国家的内政。1989年中国外长钱其琛在会见苏哈托时表述，中国不会干涉印尼的内政，也不再支持印尼共产党。

而此前苏哈托政府一直认为“：中国支持印尼共产党，并利用印尼华人干涉印尼内政……”当然印尼当局的这些猜测很多都是子虚乌有的。



复交后参观中国到访军舰的印尼华人姑娘

第三，随着时间的推移，国际形势的急剧变化，以及中国在国际政治格局中的重要地位，让印尼苏哈托政府不得与寻求与中国复交。

20世纪70年代，由于中苏关系极其紧张，为“应对苏联威胁，保卫国家安全”，中国实行了“联美抗苏”战略，美国同样出于“遏制苏联”的战略需要，也很希望把中国拉到它们一边，一起对付苏联。此时的中国事实上与美国为首的西方是同盟关系。因此美国从其战略利益出发，曾向印尼苏哈托政府施压（苏哈托1965年能通过政变取代苏加诺总统上台，美国就是背后的重要推手，当然当时的中美还是处于敌对状态），要求恢复印尼同中国的外交关系。

据报道1975年底，美国福特总统曾就中国和印尼关系正常化的问题，同苏哈托总统“交换过意见”；1979年，美国试图再次逼迫印尼政府恢复同中国的外交关系。虽然当时印尼苏哈托政府“并不屈服于美国对它的压力”，但不得不承认这对视中国为威胁的苏哈托政府触动还是很大的，客观上促进了印尼当局对中国关系的政策松动。

此外，从20世纪70年代开始，中国实行了较为灵活的外交政策，取得了丰硕的外交成果，从整体上改善了同世界主要大国和周边国家的关系，这一切都对印尼同中国中断的外交形成了强烈的冲击。让印尼不得不重新审视自己的对华政策，加快改善同中国的关系。

参考资料《苏哈托的“中国观”研究》、《印尼国内政治与中印尼关系正常化》