2014年8月以来，利比亚出现两个议会、两个政府并立局面，两派武装冲突不断，恐怖组织和极端组织趁机在利境内扩张势力范围。

在联合国斡旋下，2015年12月，利比亚两个对立议会代表团在摩洛哥海滨城市 斯希拉特 签署《利比亚政治协议》，同意结束分裂局面，共同组建民族团结政府，国民代表大会作为立法机构。然而，在签署协议后，利比亚各派没有按照协议接受民族团结政府统一领导，利比亚仍处于动荡和分裂之中。

2018年5月，利比亚主要政治势力领导人在法国首都巴黎举行联合国支持的和解会议。会议商定2018年年底举行利比亚议会和总统选举。然而，随后几个月利比亚安全局势恶化，联合国方面随后宣布利比亚选举无限期推迟。

2018年11月，利比亚问题会议在意大利巴勒莫举行，由意大利政府与联合国联合举办，包括利比亚民族团结政府总理萨拉杰和“国民军”领导人哈夫塔尔在内的利比亚主要政治力量，以及多国代表参加这次会议。参加此次会议的利比亚各方代表明确承诺会参加预计于2019年年初召开的利比亚全国大会。2019年2月，萨拉杰与哈夫塔尔在阿联酋阿布扎比举行会晤，联合国秘书长利比亚问题特别代表萨拉姆主持会谈，双方同意举行利比亚全国大选。

然而，在2019年4月4日，“国民军”对的黎波里发起军事行动，与民族团结政府军队发生激烈交战。此前多轮会谈的成果付诸东流。随后，在俄罗斯和土耳其呼吁下，自今年1月12日起，利比亚交战双方进入停火期。1月13日，在俄土斡旋下，利比亚冲突双方在莫斯科就停火等问题举行间接谈判，但“国民军”领导人哈夫塔尔没有签署停火协议，利比亚国内紧张态势仍未改变。

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