在经过各方将近1000天的谈判后，特朗普自2016年起就开始叫卖的《美墨加贸易协定》，昨晚终于获得美国参议院表决通过，预计本月底最终生效。新协议将替代生效26年的《北美自由贸易协定》，后者同时也被特朗普视为“世界上最糟糕的协议”。

据观察者网梳理，《美墨加贸易协定》有别于《北美自由贸易协定》，在劳工、争端解决机制、知识产权保护以及市场准入四个领域，均有新的描述。就美墨加三国利益权衡来看，墨西哥妥协力度最大，美国是最大赢家。

然而即便美国从中获利最多，《美墨加贸易协定》对美国经济的提振效果有限：美国GDP将因此提高0.35%；新协议将在6年内给美国创造17.6万个工作岗位——比美国经济本身单月创造工作岗位还少。

特朗普自2016年竞选时期就承诺，要就《北美自由贸易协定》进行重新谈判。《美墨加贸易协定》的正式谈判工作于2017年5月18日开始。2018年11月30日，美墨加三国签署新协定，但因条款对劳方工会团体不利，被美国众议院拒绝。经过新一轮磋商后，众议院于2019年12月以385比41的高票数通过《美墨加贸易协定》。

而综合POLITICO新闻网、全美公共广播电台消息，美国参议院随后在1月16日表决，以89比10票通过《美墨加贸易协定》。投否决票的10人中，包括参议院民主党领袖查克·舒默、2020大选民主党籍候选人伯尼·桑德斯以及卡马拉·哈里斯。而被称为是激进派民主党候选人的伊丽莎白·沃伦，这次投了赞同票。

特朗普于15日表示，他会在下周签字。但这并不意味着《美墨加贸易协定》届时就能生效。下一步该协议将送往加拿大议会，预计一月底才有结果。而去年10月加拿大大选结果显示，特鲁多虽然当选，但他所在的自由党失去众议院多数席位。墨西哥则早于2019年6月就已经投票通过新协议。

对比新旧协议，主要有这几个方面的变化：

北美地区销售的汽车若要享有免税优惠，其美墨加三国生产部件占总部件比重，从《北美自由贸易协定》中62.5%提高到了75%。新协议对废钢、铁矿石或原材料合金等原材料的使用提出了更严格的标准。而墨西哥和加拿大同意用7年时间逐步采用新的钢铁标准；

至2023年前，40%至45%的汽车部件，需要由时薪超过16美元的工人生产。由于墨西哥为北美汽车主要组装生产地，此条相当于在劳工权益领域给墨西哥政府施压。而墨西哥政府已同意立法通过新的劳工法，加大本地工人工会化程度。以该机制为基础，美国和加拿大可以成立国际劳工专家小组，调查墨西哥工厂的工会投诉；

新协议下，加拿大将开放市场，进口美国奶制品；

版权效应期限自《北美自由贸易协定》规定的50年，提高至70年。而医药企业对其产品原本所拥有的的“10年专利保护期”，如今被取消，此举有望压低药价；

增设“日落条款”。《美墨加贸易协定》将在16年后失效，美墨加三国需要每6年对协议进行审核，决定是否续签。

新协议中，美国在农业、汽车、钢铝制品和劳动力市场等关键领域获得了其他两国的重要让步。而墨西哥作为三国制造业一线，蒙受劳工压力。同时墨西哥和美国在边境问题和移民问题上的分歧仍未解决。通过新的协议，汽车供应链将逐步向北美转移。而美方希望推动制造业重回美国，增加就业，振兴美国经济。

但新协议对美国经济的提振效果有限。上月中旬美国国际贸易委员会一份报告指出，新协议将使美国对加拿大和墨西哥的出口分额别增加191亿美元（同比增长5.9%）和142亿美元（6.7%）。美国自加拿大和墨西哥的进口额将分别增加191亿美元（4.8%）和124亿美元（3.8%）。

总体而言，新协议将给美国经济增长0.35%，即增加682亿美元经济产出。美国财政部长姆努钦则在12月19日反驳，美国GDP增速提高0.5%。同时，新协议将在6年内给美国创造17.6万个工作岗位。而就目前良好的美国就业形势，这比如今美国经济本身单月创造工作岗位还少。就美国劳工部数据，去年1月至11月，美国平均每月新增工作工位18万个。

[文/观察者网 徐乾昂]

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