深海区记者 齐旭 杨一帆

普京发表国情咨文

就在俄罗斯总统普京15日刚刚发表完国情咨文，提议对宪法拟议修正案进行公投、并由国家杜马（议会下院）享有总理任免权后，俄总理梅德韦杰夫宣布俄政府全体辞职。随即，普金宣布提名梅德韦杰夫任俄联邦安全会议副主席，同时提议俄罗斯联邦税务局局长米舒斯金为总理。

梅德韦杰夫请辞后，与普京边走边聊

俄罗斯政局人事的突变，让刚刚听完普京国情咨文的人们很是震惊。普京此举，是旨在平复国内民情民意？还是为“后普京时代”所做的长远布局？

为“成全”改革？

在国情咨文中，普京已经“预告”了“改革”这一主题，并介绍了他对修宪、组建政府等问题的想法。而梅德韦杰夫在宣布政府辞职时也说了，政府是依据《宪法》第117条辞职，而辞职是为了给普京总统留有余地，以实施他有关修宪的想法。从这个角度看，这样的人事变动似乎意味着“预告”之后改革实际操作上的起步。

在发表国情咨文时，普京提到“一切由人民决定”，称有必要让全国公民对《俄罗斯联邦宪法》拟议修正案进行投票。而就在当天，俄罗斯中央选举委员会秘书格里希那表示：“如果一切问题得到迅速解决，（关于修宪的）投票可能今年就会举行。”

普京还提议将选择总理和内阁人选的权力“下放”给国家杜马，不再由总统委任再经由杜马批准。他认为，总统不应该拒绝杜马选出和批准的候选人。

辽宁大学转型国家经济政治研究中心副主任崔铮表示，普京计划对国家权力机构进行改革，限制总统权力、强化总理与内阁的权力，以更好地推进国家治理。而梅德韦杰夫率领政府全体辞职则是为了“成全”改革，这也将有利于俄罗斯国内的治理。上海社科院副研究员顾炜表示，普京希望在推进改革的过程中遵循法律程序，并寻求民意支持，通过修宪、分权等方式，以确保改革的顺利进行。华东师范大学俄罗斯研究中心主任冯绍雷也表示，15日的这些出人意料的事情或许算不上什么意外，无论是表态修宪还是政府辞职，都只不过是普京在启动自己对2024年总统任期届满后的具体安排。

不过，复旦大学国际问题研究院教授冯玉军则表示，无需将梅德韦杰夫辞职和对未来的布局做紧密联系。数年来，受西方制裁等影响，俄国内经济增长趋缓，退休制度改革等举措也激起民间许多反对意见，俄政府执政压力很大。鉴于梅德韦杰夫政府已陷入审美疲劳，俄之前也曾出现过大规模抗议的情况，俄政府非常担心会发生类似伊朗、委内瑞拉之类的事情。所以，梅德韦杰夫辞职更多的是承担相应的责任。

为“退休”准备

2024年，普京的总统任期将满，届时他还会继续寻求连任吗？如果不连任，他会做什么？一直以来，这是备受舆论关注的问题。对此，普京很清楚，他必须为自己“退休”找好位子，并确保权力的平稳过渡，而这一回他给梅德韦杰夫的安排似乎就释放了一个信号。

值得注意的是，在今年的国情咨文中，普京表示他同意取消宪法中有关“两个连续任期限制”的相关条款，并称自己不认为这是一个主要的问题。但他也对总统候选人的资格提出了自己的看法，即不能持有或曾经持有外国国籍，必须在俄罗斯居住25年以上。

华东师范大学俄罗斯研究中心副研究员张昕认为，种种迹象表明，普京无意在2024年后继续担任总统。未来除了总统的权力和任期都会受限，联邦上院与下院的权力有所扩大外，值得注意的是，目前纯粹作为总统资讯机构的国务委员会，有明显实体化的趋势，有可能变成一个由宪法界定明确权利的一个机构。

张昕认为，这样的变化表明，普京或许会通过担任国务委员会或联邦安全会议的某种职务，来继续施加影响，在退休后保证权力平稳过渡。

崔铮也同意这样的观点。他指出，在梅德韦杰夫宣布政府全体辞职后，普京提名前者出任俄罗斯联邦安全会议副秘书，主管国防和安全。俄联邦安全会议副主席是近期新设立的，而主席由俄罗斯总统担任。让曾出任总统、又担任过总理近8年、如今辞去总理一职的梅德韦杰夫去出任这个最新增设的职务，继续负责他此前所负责的国防和安全，普京似乎也是在为自己“退休”后的身份做打算。

为新人铺路？

尽管普京要求辞职的政府继续任职至新政府成立，但显然俄罗斯总理一职空缺、亟待新人。而梅德韦杰夫的“退场”也意味着普京必须在2024年“试用期”结束前，选定并培养好接班人。正当人们纷纷猜测会是国防部长绍伊古、经济发展部长奥列什金出任新总理之时，普京提出了一个令人意外的人选——联邦税务主管米哈伊尔·米舒斯津。他难道就是普京的接班人？

米舒斯津

米舒斯津生于1966年3月，现年54岁，年富力强，可谓超出许多人预计的“政治黑马”。他在苏联解体前夕毕业于莫斯科机床研究所，熟知计算机技术。1998年，米舒斯津进入公务员系统。2010年4月，他被时任总统梅德韦杰夫任命为联邦税务主管。值得注意的是，米舒斯津多次获得总统颁发的荣誉。

普京与米舒斯金

崔铮表示，新总理的诞生，或许意味着未来普京的接班人即将浮出水面。冯玉军在米舒斯津被提名前接受采访时也认为，不要排除政治黑马的出现，就像叶利钦当时选中普京一样。

不过，这并不意味着米舒斯津就是普京心中确定无疑的接班人。一方面，现在距离2024年还有一段时间，正好有足够时间挑选和磨练新总理，在“试用期”内考察他是否具备从总理成为普京接班人的潜质。

另一方面，在冯玉军看来，普京拟定的修宪方案展现的权力架构表明，普京很可能不会选择某一个人来接班，而是培养一批能够完成后普京时代过渡的人物，由团队而非个人来接班。

张昕也认为，未来可能不会存在像叶利钦把权力交给普京那样意义上的接班人，类似普京的“超级总统”很可能不会再出现，总统、总理都可能是不同意义上的接班人。

那么，除了米舒斯津，备选人还有谁？

去年普京67岁生日时，仅仅邀请了国防部长绍伊古，“多年战友”梅德韦杰夫并没有陪在身边。当时就有舆论猜测称，梅德韦杰夫可能不是普京心中的首选接班人。那么会不会是办事老辣强硬的绍伊古？考虑到绍伊古是少数民族，且到2024年年纪偏大，他似乎不是最合适的人选，不过也不能完全排除候选人的可能性。

普京的生日与绍伊古一起度过

此外，张昕认为，为推进宪政颇费心力的国家杜马主席维亚切斯拉夫•沃洛金、莫斯科市长谢尔盖·索比亚宁、经济发展部长马克西姆·奥列什金、能源部长亚历山大·诺瓦克也都可能是普京考察的人选……但无论接班人究竟是谁，崔铮表示，考虑到普京的性格，他必然需要取得普京的信任，能够延续普京现有的政策。

冯绍雷则表示，在俄罗斯国内普京依然是最有名望的人物。然而在长期执政的背景下，俄罗斯国内积累了大量的问题亟待解决，究竟谁能最终担当得起普京接班人的职责，我们拭目以待。

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