日本作为经济发达、现代农业水平较高的国家，在保障农民生活和农业生产力方面也走在了前列。1959 年日本官方就颁布了《国民年金法》，把各个门类的农业生产者都纳入到了国民年金保险体系，并在两年后就完成了“ 国民皆年金”的目标。
在日本经济高速发展时期，城市化进程快速推进，原本大量生活在农村的人口涌向城市，这就造成了日本农村人口急剧萎缩，农业生产面临后继乏人窘迫局面，日本在农业机械制造方面虽然实力雄厚，但是有碍于土地私有化制度，土地规模化生产面临重重障碍，农业机械在弥补劳动力不足方面的作用也就受到很大制约。
但是通过制定合理的农民养老金制度，日本达到了在保障农民养老和保障农业生产等方面的多重目标，可谓是一举多得，一起来看一下日本是怎么做的：
先来看一组数据：在1965年的时候，日本养老金发放标准为每月1万日元，4年后这一数字实现了翻倍，而10年后这一数字已经翻了5倍，达到每月5万日元。这一时间段里，日本的经济高速发展，消费水平随之提高，显然这种变化体现了渐进性。
灵活浮动与社会经济发展水平和消费水平同步的养老金发放标准，及时确保了在农民年事渐高后，在劳动能力下降甚至失去劳动能力的状况下，能够获得稳定的生活保障。这是日本养老金制度达到的第一个目的。
农民养老金分为“老龄年金”和“经营权移让年金”，这两者之间有区别又有联系，老龄年金所依据的是缴纳养老金的时间，这一时间为20年，是满足时间条件后即可都可获得的部分，但是要想被纳入到享受经营权转让年金的范畴，是有门槛要求的。
要求之一就是耕种的土地面积达到一定规模，面积大约相当于中国的7.5亩，这个土地可以是自己所拥有的，也可以所租种他人的。在耕种土地面积上做出要求，其实是出于日本农业劳动力后继乏人的考虑，因为这样可以减少在日本农村日益凸显的撂荒弃耕的现象发生。这是日本养老金制度达到的第二个目的。
满足了耕种土地面积的要求，仅是有了享受经营权移让年金的资格，距离享受真正的待遇，还需要完成最为关键的一步，也就是要在60到65岁这个年龄段里把土地经营权转让给他人，这一年龄标准是依据人的平均体力状况来设定的。
太低的话增加公共负担不说，也不利于农业生产力的维持，太高的话，体质状况下降，参加农事耕作，带来的健康负担同样会增加公共负担。概括起来就是，在健康允许的范围内，让农民的生产能力最大化发挥，这是日本养老金制度达到的第三个目的。
日本的年轻一代从事农业生产的意愿比较低，这是人均耕地面积少，粮食自给率低，但仍会出现撂荒弃耕现象的重要原因，也是日本农民平均年龄严重偏高的主要原因，为了鼓励日本国内劳动力向农业生产领域流入，日本出台了一系列具体措施，并且体现在了“经营权移让”方面。
在土地耕种权移让的过程中，接手土地的一方要付给原土地所有者一部分费用，这会增加接手人的负担，民众来从事农业生产的积极性会产生一定的不利影响，日本的做法就是这部分费用的一半由国家承担，而随着农业劳动力后继不足状况的越发严重，自上世纪90年代初以来，这一比例在逐步提高。
鼓励更多人来从事农业生产，弥补农业生产劳动力不足，这是日本养老金制度达到的第四个目的。
老龄年金和经营权移让年金之间在有所区别的同时，也存在密切联系，具体来说，同样在满足在养老保险缴纳满20年前提下（日本规定20以上60岁以下的农民必须参加国民养老，相关的支出由个人和财政专项拨款共同担负，两者的比例为2:1），如果65岁的时候不把土地出让出去的话，所能拿到手的养老金只有出让土地耕种权后所得金额的大约65%。
这一规定就为年事虽高，但是仍有体力精力状况仍旧比较好，仍旧可以从事农业生产的农民提供了选择空间，如果农民觉得自己耕种土地所获得的收入，与少拿到的养老金相比更多，那么农民完全可以继续耕种下去，实施上现在日本农民的平均年龄已经高达67岁，这说明到了拿养老保险金年龄之后，仍从事农业生产农民并不在少数。这样给予农民相对灵活的选择权，体现了差异化和个性化，这是日本养老金制度达到的第五个目的。
出于对农业生产和农民的扶持，在各种养老保险种类里面，农民养老金具有一定的优势，自然也就成为很多人想来“蹭福利”，为让这种官方扶持真正发挥鼓励农业生产的目的，日本在具体的资格界定上也有较为详细的区分。
对在农村有地但没有亲自耕种，而选择其它职业的农民，允许加入并在保险缴纳足够年份后享受农民养老金，但是并不是所有人都能享受这一资格，具体还要看实际情况来定，假如出现耕地长期处于闲置状态等状况，可能就会丧失这一资格，如果在加入农民保险后，中间出现问题而被视为不满足资格时，先前缴纳的保险金可以折算到其它类型的养老保险里面。
另外，对新流入到农业生产领域里的人，只要耕种面积足够大，也可以被纳入到农民养老金范畴之内，如果耕种面积较小的话，则被视为不满足条件，之所以这么做，出发点在于让土地集中起来连片耕种，继而实现规模化生产，充分发挥机械化耕种的优势，这样可以就可以减少农业生产对劳动力的依赖，这对缓解日本农业劳动力匮乏的现状，具有重要的导向作用，这是日本养老金制度达到的第六个目的。
日本在给农民发放养老金方面的做法，是否有可借鉴之处，欢迎大家留言发表看法。
参考文献
王宏波.德国与日本农民养老金制度的特征及启示.政策瞭望.2019-03-20.
赵定东; 陈亚.日韩农村养老保险制度现代化的异同及对中国的启示.日本问题研究.2017-12-15
