来源：瞭望智库

俄罗斯与苏丹近日签署协议，决定在红海沿岸的苏丹港建立一个用于补给和维修的俄海军物资保障点，包括一个海军后勤中心和维修厂，允许同时部署包括核潜艇和大型军舰在内的4艘军舰和300人的兵力规模。

值得一提的是，这是苏联解体后俄罗斯在非洲设立的首个海军基地，也是继叙利亚塔尔图斯海军基地后，俄罗斯在苏联地区外的第二个海军基地。

有分析认为，近年来，随着美国不断深化其在印度洋地区的军事部署，俄罗斯在苏丹建立海军基地，不排除为未来与美国在印度洋地区的战略博弈提前布局。

文 | 方晓志国防科技大学国际关系学院世界军事研究中心副主任

1

事实上，俄罗斯在苏丹建立军事基地一事酝酿已久。早在2015年，时任苏丹总统巴希尔就曾主动邀请俄在苏建设军事设施，并于2017年11月首次访俄时与俄总统普京就相关细节进行了磋商。2018年年底，两国又签署了简化两国军舰入港程序的协议草案，为俄在苏丹建立海军基地奠定了法律基础。2019年4月，苏丹政权更迭以后，新政府依然把俄罗斯作为军事支持和援助的重要来源，双方签署了为期7年的军事合作协议。根据协议，俄不仅向苏丹出售或援助武器装备，还向其派驻军事顾问指导军队建设。

此次俄军进驻苏丹港，是两国深化军事合作的一次再升级。从地理位置来看，苏丹港不仅基础设施比较完善，而且战略位置很重要，位于红海中部，扼守着连接印度洋和地中海的重要运输通道，从大西洋穿过苏伊士运河、红海、曼德海峡再到印度洋必须途经这里，大量能源沿这条通道运输。

如果俄海军能常态化部署在这个战略支点，就仿佛楔入了中东的“后院”，可在此进行停靠休整、舰船维修和物资补给，并可直接经曼德海峡迅速抵达亚丁湾、阿拉伯海乃至波斯湾，实现在地中海和红海地区常态化兵力部署，增强其海上力量从红海到印度洋的投射能力和作战能力，构建起扼守苏伊士运河两端的有利战略格局，从而进一步提高俄在中东及邻近地区的影响力。

2

鼎盛时期的苏联海军除拥有北方、波罗的海、黑海和太平洋四大舰队外，还建立了印度洋分舰队、地中海分舰队，在亚非拉拥有31个国家海军基地的使用权，是一支能够在全球海洋执行任务的战略性军种，拥有在大洋对抗美国的能力。

苏联解体后，俄罗斯海军的远洋能力也被削弱。为此，俄罗斯确立了“重返大洋”目标。然而，受制于地理因素，俄罗斯出海口数量有限，且距离也很远，再加上冬季海水冻结等问题，限制了海军力量的投送能力。为了改善这种地缘政治困境，寻求在他国“暖水港口”设立海军基地便成为俄罗斯的优先选项之一。

此次在苏丹建立军事基地，标志着俄罗斯为实现“重返大洋”目标迈出了重要一步。在此之前，俄罗斯曾试图通过在吉布提建立基地来寻求走向印度洋，但由于种种原因相关谈判没能取得进展。

苏丹同意俄罗斯建立军事基地，对俄海军来说可谓“雪中送炭”，这将为其提供一个尽快进入印度洋的新入口。届时，黑海的塞瓦斯托波尔港、地中海的塔尔图斯海军基地，以及红海的苏丹港海军基地，将形成一个遥相呼应、不断延伸的基地体系，俄罗斯将更容易向印度洋方面投送力量。俄《国家军火库》杂志专家列奥科夫称，在苏丹建立军事基地，是俄罗斯向印度洋方向进军的重要一步，也是其时隔20年重返印度洋的关键举措。

3

进入21世纪以来，随着印度洋地区战略地位不断上升，全球地缘政治的天平开始向印度洋地区倾斜，各大国为了争夺在该地区的控制权开始了新一轮博弈。

对美国来说，控制印度洋对其全球战略有着重要影响。因此，美国十分重视经营印度洋地区，不断加大在该地区的军力部署。目前，美国海军在印度洋地区主要有3座重要的海军基地，分别是位于迭戈加西亚的陆海空三军联合保障基地、位于巴林麦纳麦的第五舰队基地以及在吉布提的海军基地。近年来，美国提出所谓“印太”战略，进一步强化了其在印度洋的战略布局。

此外，印度、法国等国为了提高在印度洋地区的战略筹码，也早已在印度洋建有军事基地。

长期以来，俄罗斯被认为在印度洋的地缘政治中处于边缘地位。冷战结束后，由于俄罗斯此前先后在北约东扩，以及乌克兰、叙利亚等问题上与西方国家摩擦不断，重返印度洋的战略一直未能得到有效落实。

俄罗斯与苏丹达成协议之时，适逢美国大选，尤其是大选后美国政坛混乱，无力他顾。有分析认为，短期来看，俄罗斯在苏丹建立军事基地会使俄海外军事战略布局得到优化，同时也有助于转移俄罗斯在乌克兰、叙利亚方向面对西方社会的战略压力。但从长远来看，由于美国当选总统拜登一直对俄罗斯持有比较负面的看法，其竞选期间的演说以及民主党纲领都将俄罗斯定义为美国的主要敌人。拜登执掌政权后，势必在印度洋方向对俄罗斯做出回应。届时，或许是新一轮大国明争暗斗。