据参考新闻11月8日报道，近几个月来，美国正在逐步改变对5G发展的战略重点。美国确实感到自己在5G领域落后于中国，仅仅依靠传统的技术优势和硅谷的创新活力不足以弥补美国体制上的弱点。美国开始在5G领域实施追赶和竞争战略，试图利用政治和军事资源来促进该产业的发展。

大力加强政策财政支持

最近，美国国会众议院提出了两项关于5G的提案。提案的内容显示了美国的这一新的战略趋势。这项名为美国5G领导的法案要求美国与其盟友合作，并充分利用联邦资金，以加强其在国际电信联盟、国际标准化组织、3 GPP和电气和电子工程师学会等国际组织中的代表性。

与此同时，美国大幅增加了对5G行业的政策和财政支持。

据美国媒体报道，美国国防部正在与许多科技产品制造商沟通，以推动将其部分产业链转移到美国，以此作为其继续进入美国国防和军事产业链的先决条件。美国联邦通信委员会(Federal Communications Commission)放宽了对5G建设的批准，并要求该国推动实施国家战略。我们需要一个全面的国家计划来应对5g国际竞争的挑战，该委员会成员在国会听证会上表示。

已经意识到这是一个长期的全球竞争。

他说：这种危机感促使美国改变对5G发展的传统看法。传统上，美国政府信奉科技发展的市场力量，对国家规划和国家战略持怀疑态度。美国政府的实力主要体现在行政执法手段上，阻碍了美国主要竞争对手的发展，以及对国内市场的保护。在特朗普政府所5月份发布的第一个5g部署战略中，美国政府的核心战略是加快5g频谱的拍卖，并利用更多的频谱资源来促进企业投资，从而促进该技术的迅速应用。

但现在美国意识到，5g是一种长期的全球竞争。美国不足以通过腾出创新空间赢得竞争。如果政府不能为企业提供更多的政策资源和规划保护，企业很难敢于扩大投资。

目前，美国政府有可能为企业提供更优惠的政策和更稳定的政策预期，如推动设立专项投资基金，刺激行业投资，压低长期利率，容忍美国企业的兼并重组。最近，美国联邦通信委员会正式批准了美国两大运营商t-mobile和sprint的合并，称这笔交易将促进竞争，加快5g网络的部署。虽然通信运营商合并可能会增加收费，但更有利于运营商增加对5g网络建设的投资。

重视技术标准的竞争

此外，美国政府已开始重视技术标准在这一竞争中的作用，技术标准是全世界企业界博弈结果的直接体现，美国企业界在有关国际组织中的垄断地位已经动摇。

在制定5g技术标准的过程中，一些实力雄厚的非美国企业成功地加入了其他国家的企业，并在一些标准设定权上取得了突破。美国认为这一趋势不符合其在5g地区的长期利益。美国外交部门可能深入参与全球技术标准博弈，说服美国的西方盟国站在美国的立场上，在5g技术标准问题上采取同样的立场。这些政治干预可能会恶化国际社会在技术标准方面的合作。

冷战后，美国在政治、经济、科技、军事等领域一直处于领先地位，这使美国对其体制和市场机制过于自信，政府不愿承担工业发展的责任。现在，美国在5G领域感受到了落后的压力和危机意识，开始实施追赶战略，并开始调动全政府的资源参与国际市场竞争。这一变化可能对美国科技产业的发展产生深远的影响，也将成为美国5G技术发展的一个转折点。(中国现代国际关系研究所美国学者李征)